社会组织管理调研报告

社会组织管理调研报告

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济社会和谐发展中发挥了积极作用。为深入了解〔…〕县域社会组织发展现状，引领社会组织正确发展方向，全面激发社会组织活力，推动全县社会组织高质量发展。〔…〕县民政局通过听取情况汇报，查阅资料、专题座谈等形式，全面开展社会组织发展和管理情况调研工作，现就相关情况汇报如下：

一、基本情况

〔…〕位于，辖15个乡（镇）和1个省级工业园区，人口50万，呈"七山一水分半田、半分道路和庄园"的地理格局。这些年，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，坚持培育发展和监督管理并重的原则，努力创新监管机制，不断激发社会组织活力，切实增强社会组织自身建设，社会组织领域呈整体健康有序发展态势。具体表现在以下几个方面：

（一）社会组织持续稳步发展

积极推进社会组织登记制度改革，依法严把社会组织登记预审关、现场查看关、资料审核关、选举监督关、发证关等"五个关口"，坚持注册登记与管理并重，全县各类社会组织健康有序发展，社会影响力不断提升。目前，全县登记有社会组织83家，其中社会团体37家，民办非企业单位46家。

（二）社会组织的监督管理更加有力

为切实加强对社会组织的监督管理，定期组织开展社会组织年检和"双随机一公开"执法检查，2021年撤销不合格社会组织4家。积极做好清理规范行业协会商会收费工作，并开展抽查检查，减轻企业负担。要求社会团体成立必须开展选举并提前通知登记管理机关和业务主管单位到场监督。

在2016年之前，社会组织登记管理只有登记没有监管，当年开展年检工作许多社会组织都不知道自己的登记管理机关是民政部门，大多数社会组织当年也没有参加年检，民政部门下发的一些通知也不执行。之后几年在民政部门的不断加强监管下，社会组织也慢慢适应了监管，配合度越来越高，每年参加年检的社会组织越来越多，民政部门下发的一些文件也会遵照执行。我县民政部门在对社会组织的监管工作也是慢慢的加强，让社会组织一步步的适应，2016年、2017年只是对社会组织在开年检工作，对一些僵尸社会组织进行清理。之后几年，在前两年的基础上陆陆续续加入了"双随机一公开"抽查、行政处罚、党建工作检查、换届选举、离任审计等。建立了社会组织工作交流群，让社会组织把自己做的一些公益活动发在群里让大家学习，以带动更多的社会组织参与公益活动，一开始一两个社会组织发公益活动，而现在越来越多的社会组织参与进来。

（三）社会组织的作用得到充分发挥

这几年，我县着重树立起一批具有广泛社会影响力的品牌社会组织。如〔…〕商hui除了开展服务会员的活动，还大力组织会员定期走访帮扶困难群众，除捐款捐物外，还安排开展为老人义务理发、检查身体、打扫卫生等活动，使孤残老人亲身感受到商会带给他们的关怀与温暖；〔…〕公益发展中心积极拓展公益服务范畴，主动加强与一些大型基金会、慈善公益组织和爱心人士的对接联系。多渠道引入县外资金服务〔…〕公益事业，先后引进10多个公益项目，项目资金累计达150余万元，惠及3000多人。

二、存在的主要问题

当前，虽然我县在社会组织发展和管理中做了大量工作。取得了许多成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）社会组织的发展不平衡。总体来看，我县社会组织发展规模偏小，发展后劲不足，服务经济社会发展的能力还比较弱。从规模上看，全县已登记的社会组织共有83家，与全国社会组织的平均数值相比有一定的差距。从结构上看，民办非企业社会组织较多，占总数的55.4％，且民办非企业单位中民办教育机构占绝大多数；互助性、慈善和公益类社会组织偏少，仅占12％。

（二）对社会组织的扶持力度不大。对社会组织重要性认识有待提高，还没有真正把社会组织纳入全县经济社会发展的总体布局，也没有把社会组织培育发展管理工作纳入议事日程。社会组织培育发展的配套政策措施还未建立，政府向社会组织购买服务机制尚未形成，对社会组织税收优惠、财政资金支持力度不够，一定程度上影响了我县社会组织的发展壮大。如：〔…〕县人防蓝天救援队由于经费来源十分不足，队员练习、演习和救援行动中，所需要用到的专业救援装备、急救物资，医疗物品等等，主要还是依靠队员们自身的无偿付出。一身装备下来，少则需要数千元，还需要根据磨损情况不时更新，是一笔不小的费用。各种救援装备、急救物资严重不足，捉襟见衬，难于完成风险较大的救援任务。〔…〕公益发展中心公益收入来源多数只靠企业资助，没有什么政府购买服务项目。

（三）社会组织的内部管理不规范。由于以前登记管理不规范，一些早期成立的社会团体在成立之初没有开展选举，没有成立理事会、监事会，只是由几个负责人管理。内部管理制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明；部分社会组织的诚信度和公信力低；极少数社会组织长期不开展活动，处于瘫痪状态。其自我发展能力较弱、自律意识不强、内部管理松散、活动经费不足。社会组织中人员流动大，党员数量偏少，党组织活动不能正常开展，作用发挥不够明显。这些问题制约了我县社会组织的规范有序健康发展，也是引发社会不稳定的重要因素。

三、我县社会组织管理与发展的建议

推动我县社会组织高质量发展。认真贯彻落实中办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，努力构建我区社会组织规范、有序、健康发展的新格局。

（一）完善扶持政策，大力培育社会组织

要逐步扩大政府购买服务的范围和规模，支持社会组织参与社会治理和服务，可以结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使的事务性管理工作及公共服务，通过购买服务方式交由社会组织承担，把政府各部门向社会组织购买服务加入考核；要通过社会组织培育、信息政策咨询、优秀成果展示、公益项目创投等工作，给予社会公益组织场地、资金、技术、项目等方面的服务和支持；要建立科学化的社会组织人才培训机制，对社会组织管理人员进行相关知识和技能培训，提高其参与社会法理和服务社会的能力和水平。

（二）加强监督管理，促进社会组织规范发展。

积极引导与依法管理并举，建立健全民