关于某市全面推进乡村振兴战略的调研报告

关于某市全面推进乡村振兴战略的调研

报告

2022年，〔…〕市各级农业农村部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以全面推进乡村振兴攻坚突破为总抓手，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村高质量发展，坚持深化农业供给侧结构性改革，坚持数字赋能，坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，年初确定的各项目标均完成或超额完成，总体来看，〔…〕市乡村振兴工作取得了显著的成效。

一、打造乡村振兴齐〔…〕样板〔…〕特色板块取得的主要成效

（一）重要农产品稳产保供迈上新台阶。一是坚决扛起粮食安全责任。落实粮食安全党政同责要求，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产，全年粮食播种面积、总产、单产实现"三增"，分别为〔…〕万亩、〔…〕万吨和〔…〕公斤/亩，分别较上年增加〔…〕万亩、〔…〕万吨和〔…〕公斤/亩，面积、总产分别超出省下达〔…〕市任务〔…〕万亩、〔…〕万吨（2022年省下达〔…〕市面积任务为〔…〕万亩、总产任务为〔…〕万吨）。二是蔬菜、果品、畜产品供应充足。蔬菜播种面积、总产分别达到〔…〕万亩、〔…〕万吨。更新改造老果园〔…〕万亩，发展水肥一体化〔…〕万亩。新改生猪扩建规模场〔…〕家，2022年底全市生猪存栏〔…〕万头；牛存栏〔…〕万头，其中奶牛存栏〔…〕万头；羊存栏〔…〕万只；家禽存栏〔…〕万只；水产养殖面积〔…〕万亩，渔业产量〔…〕万吨；肉蛋奶及水产品总产量〔…〕万吨。三是扎实推进高标准农田。全面完成2021年〔…〕万亩高标准农田建设任务，2022年〔…〕万亩建设任务完成总投资〔…〕%以上。

（二）数字农业农村中心城市建设取得新突破。一是全面启动农村改革试验区建设。印发《〔…〕市国家农村改革试验区建设实施方案》，重点实施"五朵云"工程，构建五大改革机制，四项政策配套协同，形成了数字农业农村改革制度框架和政策体系。二是加快推进重点项目建设。实施数字农业农村重点项目〔…〕个，其中列入省重大项目〔…〕个、市重大项目〔…〕个，完成年度投资〔…〕亿元，占年度计划投资的〔…〕%。三是数字产业生态筑牢根基。高端链接〔…〕家科研院所、〔…〕家头部企业、〔…〕家金融机构，推动合作走深走实、互利共赢。全市年销售额超过1000万元的涉农电商企业达到〔…〕家，"〔…〕担惠农贷"累计贷款〔…〕亿元，"纽澜地"黑牛成为盒马鲜生肉类第一品牌。

（三）现代农业园区建设实现新跨越。一是加快农业产业园建设。全市新开工建设田园综合体〔…〕个，创建市级以上现代农业产业园〔…〕个、农业产业强镇〔…〕个，〔…〕区、〔…〕区、〔…〕县现代农业产业园通过省级认定。二是做好国家沿黄肉牛优势特色产业集群项目。〔…〕县入选国家沿黄肉牛优势特色产业集群主导创建县，三年共申请中央财政补助资金〔…〕万元，占整个项目补助资金的〔…〕%，所有建设主体均已开工。三是推动农业产业融合发展。市政府办公室印发《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》，市级以上农业产业化重点龙头企业〔…〕家，营业收入〔…〕亿元；规模以上农产品加工企业〔…〕家，比上年增加〔…〕家，2022年，全市规模以上农产品加工业营业收入〔…〕亿元，同比增长〔…〕%。

二、打造乡村振兴齐〔…〕样板〔…〕特色板块存在的突出问题

马克思曾言："问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。"近年来，在全市上下各阶层的努力下，〔…〕市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐〔…〕样板〔…〕特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）产业支撑力带动力不强。目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。〔…〕市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有〔…〕家国家级重点龙头企业，而〔…〕市有〔…〕家上市公司，〔…〕家国家级重点龙头企业。品牌呈现"小、散、弱"态势，辐射带动效应弱。

（二）生态欠账亟需弥补。从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工业城市，〔…〕市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批"散乱污"企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村"脏乱差"问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在"小而全"的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。

（三）组织建设活力不足。一是部分村党组织领导能力弱化。有的基层党组织软弱涣散缺乏战斗力，党组织书记带富致富能力不足；有的村党组织、村委会"两张皮"，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村党组织〔…〕个，今年新排查确定整顿对象〔…〕个。二是个别农村党员先进性欠缺。有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会"对着干"。个别党员遵纪守法意识差，据统计，2020年以来，全市立案查处农村党员〔…〕人、给予党纪处分〔…〕人。

三、深化乡村振兴齐〔…〕样板〔…〕特色板块建设的对策建议

（一）突出融合发展，促进城乡要素自由流动。一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托〔…〕市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥〔…〕市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓"双招双引"，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制障碍，加快构建城乡统一的户籍登记、就业管理、社会保障和社会治理体系，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。

（二）突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村。实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学习借鉴浙江省推进"千万工程"的实践经验，突出