新一届村(社区)“两委”干部任前培训党课：讲纪律守规矩做新时代忠诚干净担当的基层好干部
新一届村(社区)"两委"干部任前培训党课：讲纪律守规矩做新时代忠诚干净担当的基层好干部
同志们:
今天,我们在这里召开新一届村(社区)"两委"干部任前培训第一课,主题就是"讲纪律守规矩"。3602名同志即将走上新的岗位,承担起新的历史使命。在你们即将履职之际,我代表区委、区纪委和大家谈谈心,讲讲纪律规矩这件大事。
今年是"十五五"开局之年,是中央和市委巡视反馈问题整改落实之年,也是群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战之年。在这个特殊的历史节点上,讲纪律、守规矩具有特殊的重要意义。
一、深刻认识讲纪律守规矩的重大意义
纪律是党的生命线,规矩是立党之基石。我们党之所以能够从最初的50多名党员发展到今天拥有1亿多名党员的世界第一大执政党,靠的就是铁一般的纪律和规矩。
讲纪律守规矩是党员干部的行为底线。习近平总书记深刻指出,党要管党、从严治党,靠什么管、凭什么治?就要靠严明纪律。党纪国法是党员干部必须遵守的基本准则,是不可逾越的底线。我们每一位村(社区)干部,都要时刻牢记这条底线,明白什么事能做、什么事不能做,什么事该做、什么事不该做。底线不牢,地动山摇。纵观近年来查处的违纪违法案件,无一不是从突破纪律底线开始的。
讲纪律守规矩是党员干部的"护身符"。很多同志认为纪律规矩是束缚,是限制,这种认识是极其错误的。纪律规矩看似严苛,实则是对党员干部最大的保护。严守纪律规矩,就能够远离红线、避开雷区,在各种诱惑面前保持定力,在复杂环境中行稳致远。相反,那些漠视纪律规矩的人,最终都难逃法纪制裁。据中央纪委国家监委通报,2025年全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任达9.1万人,这个数字令人触目惊心,也充分说明基层干部违纪违法问题不容忽视。
讲纪律守规矩是做好工作的重要保障。村(社区)干部是党和政府联系群众的桥梁纽带,是各项政策落实的"最后一公里"。我们的工作涉及千家万户,涉及群众切身利益,必须在纪律规矩的轨道上运行。只有这样,才能赢得群众信任,才能把工作做好做实。一个不守纪律不讲规矩的干部,群众不会信任,工作难以开展,最终损害的是党和政府的形象,损害的是群众的利益。
二、清醒把握当前基层纪律建设面临的形势
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,取得了历史性成就。但是,我们必须清醒看到,基层党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些突出问题仍然存在。
从全国数据来看,基层"微腐败"问题依然突出。2025年上半年,全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任就达4.8万人。仅2025年第一季度,立案村党支部书记、村委会主任就达1.9万人。这些数据充分说明,发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然易发多发,基层反腐败斗争任重道远。
从我区情况看,近年来我们查处了一批村(社区)干部违纪违法案件,暴露出的问题触目惊心。有的在"三资"管理中动手脚、做文章,侵占集体资产、挪用集体资金;有的在工程项目中暗箱操作、利益输送,把集体项目当成了自家"提款机";有的在服务群众中吃拿卡要、优亲厚友,损害群众利益;有的在履职用权中不作为、乱作为,对群众诉求敷衍塞责、推诿扯皮。
从违纪违法的特点来看,呈现出一些新动向。一是隐形变异问题凸显。有的从"明目张胆"转向"暗度陈仓",通过电子红包、隔空送礼等方式收受好处;有的从"直接收受"转向"变相获利",通过亲友承揽工程、入股企业等方式谋取私利。二是"四风"问题树倒根存。违反中央八项规定精神问题时有发生,违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题禁而不绝。三是形式主义、官僚主义问题依然存在。有的同志工作浮在表面,以会议落实会议、以文件落实文件;有的同志对群众反映的问题消极应付,推诿扯皮;有的同志不担当不作为,遇到矛盾绕道走,碰到困难往后退。
三、准确把握"六大纪律"的核心要义和实践要求
新修订的《中国共产党纪律处分条例》已于2024年1月1日起施行,这是党的十八大以来第三次修订这部重要党内法规,充分体现了党中央坚持不懈、持之以恒将全面从严治党向纵深推进的坚定决心。我们要深入学习领会,准确把握"六大纪律"的核心要义和实践要求。
第一,严守政治纪律,做到绝对忠诚
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的刚性约束。
讲政治纪律不能"偏"。政治上"偏"了,就会在根本方向上出问题。我们要坚定理想信念,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实党中央决策部署,做到令行禁止、政令畅通,决不能搞上有政策、下有对策,决不能有令不行、有禁不止。
从查处案件看,有的村干部对党的路线方针政策说三道四、妄加评论,在大是大非问题上立场摇摆、态度暧昧;有的在贯彻落实上级决策部署时打折扣、搞变通,选择性执行、象征性落实;有的对党组织不忠诚、不老实,个人重大事项不如实报告。这些问题都是违反政治纪律的典型表现,必须坚决纠正。
第二,严守组织纪律,做到令行禁止
组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。我们要严格执行民主集中制,做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。要严格执行请示报告制度,重大事项、重要问题必须及时向上级党组织请示报告。
在村(社区)工作中,涉及"三重一大"事项必须经过集体研究决定,决不能搞"一言堂"、独断专行。现在有的村(社区)"一把手"把自己凌驾于组织之上,大事小情一个人说了算,民主决策程序形同虚设;有的村干部个人说了算、家长制作风严重,把村级组织当成自己的"自留地";有的对组织决定阳奉阴违,搞当面一套、背后一套。这些都是违反组织纪律的表现。
第三,严守廉洁纪律,做到清正廉洁
廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他活动中应当遵守的廉洁用权行为规则。村干部手中掌握着集体资产资源资金的管理权,是廉洁风险的高发领域。
讲廉洁纪律不能"贪"。从查处的案件看,有的村干部在"三资"管理中弄虚作假,虚报冒领、截留挪用;有的在工程建设中收受回扣、利益输送;有的在土地征收、拆迁补偿中优亲厚友、虚报冒领。〔*〕村原党支部书记〔*〕,利用职务便利,在村集体土地出租、工程项目发包中为他人谋取利益,收受财物共计〔*〕万元,最终受到开除党籍处分,并被判处有期徒刑〔*〕年。〔*〕社区原主任〔*〕,在社区工程项目中违规操作,伙同他人套取工程款〔*〕万元,最终身陷囹圄、悔之晚矣。
据统计,2025年全国查处群众身边不正之风和腐败问题96.7万起,处分62.7万人,追缴退赔资金数额巨大。这些触目惊心的数据警示我们,廉洁纪律必须严格遵守,任何侥幸心理都可能酿成大错。
第四,严守群众纪律,做到执政为民
群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。村(社区)干部直接面对群众,群众纪律执行得好不好,直接关系党和政府在群众心目中的形象。
讲群众纪律不能"横"。有的村干部对待群众态度生硬、盛气凌人,群众办事"门难进、脸难看、事难办";有的对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍应付,把群众的诉求当成耳旁风;有的在服务群众中吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的违规向群众筹资筹劳、摊派费用,加重群众负担。
〔*〕镇〔*〕村原村委会主任〔*〕,在办理群众事务时吃拿卡要,收受群众财物,对群众合理诉求推诿拖延,被群众举报后查处,受到党内严重警告处分。这样的教训值得我们深思。
第五,严守工作纪律,做到担当作为
工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则。村干部身处基层一线,工作繁杂琐碎,必须严格遵守工作纪律,做到担当负责、履职尽责。
讲工作纪律不能"乱"。有的村干部不作为、慢作为、乱作为,对上级部署的工作敷衍应付,对群众的困难视而不见;有的工作不负责任、不认真履职,造成集体资产损失或群众利益受损;有的违反工作程序,在工程建设、项目审批中违规操作。
当前,各地正在积极推进"智慧监督平台"建设,对村级事务实现全程监督。我区智慧监督平台运行以来,已生成各类预警提示数千条,核实问题线索数百个,有效防范了廉政风险。大家要适应这种监督常态,主动在阳光下用权、在监督下工作。
第六,严守生活纪律,做到品行端正
生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。党员干部的生活作风不是小事,直接关系到党的形象和威信。
有的村干部生活奢靡、贪图享受,铺张浪费、攀比炫富;有的酒驾醉驾、参与赌博,违反社会公德;有的家教不严、家风不正,亲属子女违纪违法。这些问题看似发生在八小时之外,实则反映出党性修养的缺失。
四、深入剖析基层干部违纪违法的典型案例
以案说纪、以案释法、以案施教,是最直接、最有效的教育方式。下面,我结合查处的典型案例,和大家分析一下基层干部违纪违法的主要类型和深刻教训。
案例一:侵吞挪用集体资金
〔*〕镇〔*〕村原党支部书记〔*〕,利用职务便利,先后多次挪用村集体资金共计〔*〕万元用于个人经营活动,在组织调查期间,还与他人串供、伪造证据,企图掩盖违纪违法事实。最终,〔*〕受到开除党籍处分,其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。
这个案例警示我们,"三资"管理是村级工作的重点领域,也是廉政风险的高发地带。村集体资产是全体村民的共同财产,任何人都不能打歪主意、动歪脑筋。据不完全统计,在农村基层干部违纪违法案件中,涉及"三资"管理问题的占比超过40%,是腐败问题的重灾区。
案例二:工程项目中的暗箱操作
〔*〕街道〔*〕社区原主任〔*〕,在社区服务中心建设工程项目中,违规指定施工队伍,在工程款结算中收受施工单位回扣〔*〕万元。该项目还存在虚报工程量、抬高工程造价等问题,造成集体资金损失〔*〕万元。〔*〕最终被开除党籍、开除公职,并被判处有期徒刑〔*〕年。
当前,我区正在推进村级工程智慧监管平台建设,通过平台对工程项目从立项、招投标、施工、验收到审价等全流程实现线上监管,有效堵塞了管理漏洞。平台运行以来,已累计预警各类问题数百条,涉及项目数百个,节约资金数百万元。大家要主动适应这种监督新模式,在阳光下用权、在监督中干事。
案例三:惠农资金中的虚报冒领
〔*〕镇〔*〕村原会计〔*〕,在协助镇政府发放惠农补贴过程中,采取虚报补贴对象、虚列补贴金额等手段,套取惠农补贴资金〔*〕万元,用于个人消费。该案暴露出惠农资金监管存在的漏洞,也警示我们必须加强对各类补贴资金的管理和监督。
2025年,全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,查处了大量惠农资金领域的违纪违法案件,追缴退赔了大量资金,切实维护了群众利益。
案例四:违反中央八项规定精神
〔*〕镇〔*〕村党支部书记〔*〕,借村委会办公楼乔迁之机,违规操办宴席,收受管理服务对象礼金共计〔*〕万元。同时,该村还存在违规发放津补贴、违规公款吃喝等问题。〔*〕受到党内严重警告处分,违纪款项被收缴。
中央八项规定精神是长期有效的铁规矩、硬杠杠。一些村干部心存侥幸,认为吃点喝点、收点送点是"小事""小节",不会出大问题。殊不知,"堤溃蚁孔,气泄针芒",很多严重违纪违法问题就是从这些"小事"开始的。
案例五:履职不力造成损失
〔*〕街道〔*〕社区原党委书记〔*〕,在社区旧房改造项目中,不正确履行职责,对施工单位资质审查不严,对施工过程监管不到位,导致工程质量严重不合格,造成直接经济损失〔*〕万元,群众反映强烈。〔*〕受到党内警告处分。
不担当、不作为也是违纪。我们不仅要查处乱作为的问题,也要整治不作为、慢作为的问题。那些尸位素餐、在其位不谋其政的干部,同样要受到纪律追究。
五、如何在工作中做到学纪、知纪、明纪、守纪
同志们,纪律规矩不是写在纸上的空话,而是刻在心里的准则、落在行动上的自觉。如何在工作中做到学纪、知纪、明纪、守纪,我提几点要求。
第一,强化学习,真正把纪律规矩刻在心里
学纪是前提。我们要认真学习党章党规党纪,特别是新修订的《中国共产党纪律处分条例》,原原本本学、逐条逐句学,真正把每一条规定都学深悟透、入脑入心。要结合典型案例学,从反面典型中汲取教训,做到警钟长鸣。
知纪是基础。要清楚知道什么能做、什么不能做,什么是对的、什么是错的。要了解纪律的红线在哪里、底线在哪里,决不能做"无知者无畏"的事。有的同志违纪违法后,还觉得自己很冤枉,说自己不懂纪律、不知规矩。学纪知纪是每个党员干部的基本义务,不知道纪律规矩本身就是一种失职。
明纪是关键。要明白为什么要有纪律规矩,明白违反纪律规矩的危害和后果,明白守纪律讲规矩对党、对事业、对自己的重要意义。只有真正明白纪律规矩的深刻内涵,才能发自内心地敬畏纪律、遵守纪律。
守纪是目的。要把学习成果转化为自觉行动,在日常工作和生活中严格遵守纪律规矩,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
第二,心存敬畏,始终做到慎独慎微慎初慎欲
古人讲,"头顶三尺有神明"。对于我们党员干部来说,这个"神明"就是党纪国法,就是人民群众的监督。要心存敬畏,敬畏组织、敬畏人民、敬畏法纪,决不能恣意妄为、我行我素。
慎独,就是在无人监督的时候也能严格要求自己,不做违背良心和道德的事。很多违纪违法行为都发生在无人知晓的场合,但"要想人不知,除非己莫为",任何违纪违法行为终将暴露在阳光之下。
慎微,就是从点滴小事做起,勿以恶小而为之。很多腐败分子都是从收受小额礼品礼金开始,一步步滑向深渊的。"不矜细行,终累大德",小节不守,大节难保。
慎初,就是把好第一道关口,守住第一个底线。人生就像穿扣子,第一粒扣子扣错了,后面的都会错。第一次收礼、第一次吃请、第一次违规,往往是堕落的开始。要守住第一次,把好第一关。
慎欲,就是克制各种欲望,不被贪欲所支配。贪欲是万恶之源,一旦被贪欲控制,就会失去理智、不择手段,最终走向堕落。要控制自己的欲望,保持知足常乐的心态。
第三,正确用权,确保权力在阳光下运行
村(社区)干部手中都掌握着一定的权力,这些权力是用来为群众服务的,绝不是谋取私利的工具。要正确认识权力,慎重使用权力,确保权力在阳光下运行。
要规范决策程序。村级重大事项必须严格按"四议两公开"程序决策,涉及村民利益的重大事项必须经村民代表会议讨论决定。决不能搞个人说了算,决不能搞暗箱操作。
要严格财务管理。严格执行财务管理制度,规范账务处理,定期公开财务收支情况。村级财务要定期审计,确保集体资金安全。
要公开透明办事。党务、村务、财务要定期公开,让群众知晓、让群众监督。涉及群众利益的事项,要广泛听取群众意见,接受群众监督。
要主动接受监督。监督是权力正确运行的根本保证,是关心爱护干部的具体体现。要自觉接受上级监督、群众监督、社会监督,习惯在监督下工作和生活。当前,我区正在积极推进"智慧监督平台"建设,通过大数据手段实现对村级事务的全程监督。这既是约束,也是保护,大家要主动适应这种监督常态。
第四,严格自律,做到自重自省自警自励
自重,就是要珍重自己的人格、珍重自己的名誉、珍重自己的前途,不做有损党员干部形象的事。要时刻记住自己是党的干部,一举一动都代表着党的形象。
自省,就是要经常反思自己的言行,检视自己的不足,做到有则改之、无则加勉。要常思贪欲之害、常怀律己之心,经常对照纪律规矩这面镜子,检查自己的思想和行为。
自警,就是要时刻警醒自己,用反面典型警示自己,用纪律规矩约束自己。要算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账,守住底线、不越红线。
自励,就是要保持积极向上的精神状态,始终保持共产党员的先进性和纯洁性。要以先进典型为榜样,向他们学习、向他们看齐,不断提升自己的思想境界。
第五,勇于担当,在干事创业中展现作为
守纪律讲规矩不是让人缩手缩脚、裹足不前,而是让人更好地干事创业、担当作为。要正确处理好守纪律与敢担当的关系,既不能乱作为,也不能不作为