在全区城市基层党建工作推进会议上的讲话

在全区城市基层党建工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全区城市基层党建工作推进会议，主要任务是传达学习〔*〕市委组织部半年工作会议精神，并就当前和今后一个时期，全面部署和系统推进我区城市社区"三化"改革工作。刚才，会议已经对相关精神作了传达，希望大家深刻领会、认真贯彻。

城市是人民群众生产生活的重要场域，社区是城市治理的"最后一公里"。提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平，关键在党建，根基在社区。面对新时代城市发展的新形势、新任务、新挑战，过去的老办法、旧路径，已经难以完全适应人民群众对美好生活日益增长的新期待。因此，推动城市社区市场化运营、精细化服务、数字化赋能的"三化"改革，不是一道可有可无的"附加题"，而是必须答好、答优的"必答题"。这是提升城市基层治理水平的关键举措，是增强社区自我造血和服务供给能力的根本路径，更是增进民生福祉、赢得群众认可的时代要求。

全区新一届城市社区"两委"班子已经到位，队伍更强，结构更优，充满了新的活力。立足新起点，迎接新挑战，必须迅速进入角色，以"开局就是决战、起步就是冲刺"的奋斗姿态，在推动社区"三化"改革的时代洪流中见行动、求实效。下面，我围绕如何抓好"三化"改革，讲三点意见。

一、聚焦市场化运营，激发社区自我造血新动能

长期以来，社区运营主要依赖财政输血，服务模式相对单一，资源利用效率不高，这在一定程度上限制了社区服务能力的拓展和提升。推动市场化运营，核心要义在于转变思想观念，树立"经营社区"的理念，将社区蕴含的巨大资源优势，高效转化为服务群众、促进发展的经济优势。我区在推动园区公司化改革、实现"企业化管理、市场化运作"方面取得了显著成效，在推进老旧小区改造中也成功探索了"引入社会资本方完成改造，实现投、建、运、维一体化运作"的市场化模式。这些成功的实践证明，市场化是盘活资源、提升效能的有效路径。社区虽小，但同样是一个充满潜力的经济单元。要将这种宏观层面的市场化思维，创造性地应用到基层社区的微观治理中。

一是要系统盘活社区存量资产。社区党群服务中心、小区党群服务驿站等阵地，不能仅仅是开会、办文的办公场所，更应是链接资源、服务群众、创造价值的运营平台。要对全区所有社区的存量空间资源、设施设备进行全面摸底、登记造册，分类评估其市场化运营潜力。对于具备条件的空间，要大胆尝试引入市场机制，通过租赁、合作经营等多种方式，将其打造成为社区食堂、便民商超、养老托育中心、共享活动室等实体业态，实现从"静态闲置"向"动态创收"的转变。正如部分地区在城市更新项目中，通过盘活闲置资产实现了高达50亿元的收益，社区虽体量不同，但其"寸土寸金"的价值逻辑是相通的。

二是要深度拓展社区服务项目。基础性的公共服务要保质保量，但不能止步于此。要精准把握居民多样化、个性化的消费需求，以市场需求为导向，大力拓展有偿服务和增值服务项目。例如，广泛开展的养老托育、社区团购、家政维修、快递代收、文化教育等服务，完全可以采取市场化方式运作，提供比社会机构更便捷、更可信、更有温度的优质服务，形成稳定的收益来源。在其他地区的成功实践中，社区发展中心通过市场化运营年均收益可观，这为我们提供了可借鉴的范本。要鼓励社区链接"红色合伙人"中的专业机构和企业，合作开发法律咨询、健康管理、心理疏导、技能培训等专业化服务产品，满足不同群体的深层次需求。

三是要全面引入社会专业力量。社区自身的力量是有限的，必须打开大门，善于"借船出海"。要积极学习借鉴我区在城市更新项目中，预计实现近21亿元政府净收益和新增约1.7万就业岗位的成功经验，主动对接和引入有实力、有信誉、有社会责任感的企业或社会组织，参与社区服务的投资、建设和运营。可以通过签订共建协议、组建合资公司、委托运营等方式，将社区的市场需求与企业的专业能力精准匹配。例如，在推动老旧小区改造、加装电梯等项目中，引入社会资本方，不仅解决了资金难题，更通过专业化运营提升了后续管理维护水平，实现了社会效益和经济效益的统一。要建立清晰的合作规则和利益共享机制，确保社区集体、参与企业和居民群众三方共赢。

二、聚力精细化服务，打造和美家园治理新品牌

如果说市场化运营是"强筋健骨"，那么精细化服务就是"内修外炼"。服务是社区工作的生命线，服务的温度和精度，直接决定了居民的幸福感和归属感。当前，服务"大水漫灌"、标准"一刀切"的现象依然存在，无法满足居民日益精细化、品质化的需求。推进精细化服务，就是要下足"绣花"功夫，将服务触角延伸到社区的每一个网格、每一栋楼宇、每一户家庭，并通过品牌化建设，形成特色鲜明、群众认可的社区治理名片，最终汇聚成"红动〔*〕·和美家园"的闪亮品牌集群。

一是要持续建强基层组织堡垒。社区党委是领导社区治理的核心，居民小区党支部是党组织在最前沿的战斗堡垒。服务要精细，组织必须先行。要将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。社区党委书记作为"领头雁"，必须把主要精力放在抓班子、带队伍、抓服务上。要全面建强居民小区党支部，选优配强支部书记，把党小组建在楼栋上，让党员的先锋模范作用在服务群众的第一线闪光。要坚持和完善"一周说事"、居民议事会等制度，像〔*〕社区那样，通过议事平台协调解决了长期困扰居民的出行、噪音等实际问题，让服务真正做到居民的心坎里。

二是要深入深化社区品牌创建。品牌是形象，更是承诺和标准。要坚决杜绝"千社一面"，大力推进"一社一品"创建工作，力争年内实现全覆盖。每个社区都要结合自身资源禀赋、居民构成和文化特色，找准定位，打造一个叫得响、立得住、群众公认的服务品牌。可以学习借鉴"渤海银辉""黄河大妈"等志愿服务品牌，也可以创新如"吐槽汇"这样的居民自治品牌，关键在于有特色、有内涵、有实效。品牌创建不能停留在挂牌子、喊口号上，必须有实实在在的项目作为支撑，有可量化的成效作为检验。例如，有的社区通过品牌化创建，一年解决了涉及老旧小区改造、加装电梯等问题68件，有的地方通过联动机制解决了实际问题512件，这些都是品牌价值的最好体现。

三是要全面做实"红色合伙人"制度。"红色合伙人"是整合社会资源、实现多元共治的"金钥匙"。要将这一制度作为推动服务精细化的重要抓手，从"松散联结"迈向"紧密合作"。一要建立三张清单。即社区的需求清单、合伙人的资源清单、年度合作的项目清单。通过精准对接，让服务供给与群众需求实现无缝衔接。二要推行项目化运作。将义诊、普法、助老、文体活动等各类服务，包装成具体的合作项目，明确目标、内容、责任人和完成时限。借鉴外地经验，有地区通过该制度签订共建协议953份，完成合作项目887个，成效显著。三要探索激励机制。可以借鉴"志愿·学府"积分制管理模式或设立"积分超市"，对贡献突出的"红色合伙人"单位和个人给予精神激励和物质奖励，激发其参与社区治理的内生动力。据统计，有地区通过积分兑换，吸引了超过15000人次的"合伙人"参与，这种正向激励效果值得我们学习。

三、聚合数字化赋能，构建智慧社区运行新模式

在数字经济时代，数据已成为新的生产要素，数字化是推动社会治理现代化的核心引擎。推进数字化赋能，就是要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，为社区治理装上"智慧大脑"，打通服务群众的"神经末梢"，实现从"被动响应"向"主动预见"、从"经验判断"向"数据决策"的深刻变革。我区已经拥有"智慧食安监管""数字化城管平台"等相对成熟的应用场景，并建成了可视化中心和一体化大数据支撑平台，这为社区数字化转型奠定了坚实基础。现在，任务就是要将这些数字化能力向社区层面延伸、下沉和普及。

一是要加快统一智慧平台建设。当前，各类平台、APP众多，数据壁垒、信息孤岛问题突出，给基层增加了负担，也降低了效率。必须坚持全区"一盘棋"思想，高标准规划和建设全区统一的智慧社区管理服务平台。这个平台应是开放的、集成的，能够整合社区管理、诉求办理、便民服务、安全监控、党建活动等线上场景，避免重复建设。要学习〔*〕区等地建设"恒云通智慧物业平台"的经验，整合线上报修、缴费、访客等高频服务，并搭载AI智能监控等先进功能。也要借鉴兄弟区市的经验，打造类似"邻里中心数字驾驶舱"的一体化界面，实现一键报事、线上反馈、积分查询等功能。我们的目标是，按照省里提出的到2025年底前建设不少于5000个智慧社区的目标要求，结合我区实际，力争在短期内实现城市社区智慧化应用场景的全覆盖。

二是要持续深化数字场景应用。平台建起来，更要用起来、用得好。数字化平台不是摆设，而是提升治理效能的工具。一要赋能社区管理。通过平台实现对社区人、地、事、物、情、组织的全面动态感知，利用AI智能监控等技术提升安防水平，实现对安全隐患、矛盾纠纷的自动预警和智能派单。二要赋能诉求办理。建立线上"一键报事、接诉即办"的闭环处置流程，居民通过手机即可上报问题，平台自动流转至相关责任人，办理进度和结果实时可见，大幅提升处置效率和居民满意度。三要赋能便民服务。将政务服务、生活服务、文化服务等资源集成到线上，实现高频民生服务事项"