在区党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
在〔*〕区党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
同志们:
今天,区委在这里召开党建引领基层高效能治理工作推进会,主要任务是深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,以及省委、市委的相关工作要求,系统总结本年度的工作成效,深刻分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段,特别是关乎年终收官和明年开局的重点任务,进行再动真章、再部署落实。刚才,21家牵头单位的负责同志都作了很好的发言,汇报了进展,也谈了打算,体现了大家对这项工作的重视和思考。
时间即将迈入新的一年,年终考核的各项工作已经全面展开。越是任务繁重、时间紧迫,越需要保持清醒的头脑、坚定的方向和务实的作风。全区上下必须将思想和行动高度统一到区委的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,共同推动〔*〕区基层治理工作迈上新台阶、开创新局面。
下面,我讲三点意见。
一、回顾成效与经验,在总结提炼中坚定治理自信
过去的一年,是全区上下在基层治理领域攻坚克难、砥砺前行的一年。面对复杂多变的社会环境和日益增长的群众期盼,各街道、各部门坚持以党建为统领,主动作为、创新实践,推动基层治理工作取得了显著成效,涌现出了一批值得肯定和推广的经验做法。
首先,治理体系的"四梁八柱"更加稳固。全区始终将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面,构建了从区委到街道党工委、社区党组织,再到网格党支部、楼栋党小组的五级联动组织体系,确保了党的指令在基层能够一贯到底、令行禁止。通过持续推进"矛盾风险大攻坚"行动,依托"一站式"矛盾纠纷调解平台,大力开展"万名调解员入网格进万家"活动,取得了卓越的成效。截至目前的数据显示,全年受理并成功调解的矛盾纠纷达到11271件,成功率实现了100%,群众回访满意率高达95%。这一系列数据背后,是治理体系运转效能的直接体现,更是平安〔*〕建设的坚实基础。
其次,治理手段的"智慧赋能"更加深入。数字化转型是新时代社会治理的必由之路。在这方面,〔*〕区走在了前列,成功打造了以"〔*〕智脑"为核心的"数字〔*〕"治理平台。这个平台通过"一湖汇数据、一码领全域、一图知全局、一网统指挥"的顶层设计,有效整合了12345热线、数字城管、网格化管理等多个系统的数据资源,从根本上打破了长期困扰基层的"数据孤岛"现象。在此基础上,首创的"一线处置"工作机制,更是将数字平台的效能发挥到了极致。通过赋予基层"呼叫权"和"考评权",一个问题从居民"随手拍"上报,到平台智能分派,再到相关部门限时到场联合处置,整个流程实现了闭环管理和实时追踪。这一机制不仅将多部门联合处置事项的平均用时从10个工作日大幅压缩至7个工作日以内,更是创造了解决各类民生事项超过7.7万件、群众满意率高达99.85%的优异成绩。"一线处置"机制的成功,充分证明了技术创新与制度创新相结合所能释放的巨大治理能量,其入选教育部典型案例成果,是对这项探索的最高肯定。
再次,治理导向的"人民至上"更加鲜明。基层治理的出发点和落脚点,终究是人民群众的获得感、幸福感、安全感。全区创新性地将居民满意度作为检验基层工作成效的核心标尺,并将其全面纳入社工年度考核体系。2020年的数据显示,社工年度居民满意度平均分已达到92.79分,较前一年有显著提升。而根据近期的第三方调查反馈,群众对社区工作的满意率更是超过了98%。同时,公众安全感满意度持续保持在99%以上的高位水平。这些成绩的取得,不是偶然的。它得益于"红色物业"体系的不断完善,通过党建引领有效提升了物业服务质量和社区治理水平;得益于对群众诉求渠道的持续畅通,全区政务热线投诉量同比下降超过25%;更得益于对群众"急难愁盼"问题的有力解决,仅去年以来就推动解决了老旧小区加装电梯、停车位改造等民生难题1.2万件。这些实践生动诠释了"民有所呼、我有所应"的治理温度。
这些成绩的取得,是全区各级党组织和广大党员干部辛勤付出的结果,凝聚着每一位基层工作者的汗水与智慧。在此,我代表区委,向所有奋战在基层治理一线的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、正视问题与短板,在自我审视中找准主攻方向
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新时代新征程对基层治理提出的更高要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我们的工作还存在一些不容忽视的短板和亟待加强的薄弱环节。
一是工作推进的均衡性有待加强。从刚才各单位的汇报和日常督导的情况看,不同街道、不同部门之间在工作的重视程度、推进力度和最终成效上,还存在一定的温差。有的单位创新意识强、行动快,已经形成了特色鲜明的治理品牌;而有的单位则习惯于常规操作,满足于"不扣分",在破解难题、打造亮点上用心用力不足。这种发展的不平衡、不充分,是下一阶段需要重点关注和着力解决的问题。
二是治理效能的深层次挖掘尚有空间。以"数字〔*〕"平台为例,虽然我们在数据汇聚和事件处置上取得了突破,但在数据的深度分析、风险的智能预警、决策的科学辅助等方面,平台的潜能还远未被完全激发。如何从"被动接单"式的事件处置,转向"主动发现"式的源头治理和"智能预判"式的前瞻治理,是从"治理"迈向"智理"的关键一跃,也是我们必须攻克的课题。
三是多元共治的格局仍需持续深化。当前,基层治理在很大程度上仍然依赖于党政组织的强力推动,社会力量、市场主体、人民群众的参与广度和深度还不够。比如,"红色物业"的覆盖面和作用发挥还有待提升;社会组织在承接政府服务、参与社区协商中的专业优势尚未充分展现;居民群众的参与热情如何从"被动响应"转变为"主动作为",真正实现社区的事情大家议、大家办,还需要在体制机制上进行更多的探索和激励。
四是干部队伍的能力作风建设必须常抓不懈。基层治理千头万绪,直接面对群众,对干部的能力素质提出了极高的要求。少数干部还存在服务意识不强、专业能力不足、应对复杂局面办法不多的问题。尤其是在年终岁末,个别同志可能会产生松口气、歇歇脚的想法,存在工作标准降低、责任心减弱的风险。这些问题虽然是少数,但影响很坏,必须高度警惕,坚决予以纠正。
这些问题,是前进中的问题,也是发展中的烦恼。正视它们、研究它们、解决它们,是本次会议的核心目的,也是我们推动工作不断向前的动力所在。
三、聚焦重点与关键,在精准发力中开创治理新局
同志们,基层治理是一项系统工程,必须统筹兼顾、整体推进,同时也要抓住关键、重点突破。结合年终考核和明年工作谋划,下一阶段要重点在以下三个方面下功夫、求实效。
第一,必须在深化思想认识上达到新高度,筑牢党建引领的政治根基。基层治理是国家治理的"最后一公里",更是我们党执政大厦的深厚地基。要把抓好基层治理作为巩固党的执政基础、践行以人民为中心发展思想的重大政治任务来抓。全区各级党组织,特别是"一把手"同志,要切实提高政治站位,深刻理解"党建引领"的根本内涵。这绝不是一句空洞的口号,而是要将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,实实在在地转化为治理效能。要坚持和完善党组织领导下的议事协调机制,确保基层治理的重大事项、重要问题,都能在党的领导下得到科学决策和有效解决。要持续深化党员干部下沉社区、联系群众制度,让党员的先锋模范作用在服务群众、化解矛盾、引领风尚中闪光发亮。
第二,必须在推动提质增效上实现新突破,激活高效能治理的核心引擎。高效能治理,核心在于"效能"二字。要紧紧围绕提升治理效率和治理效果,坚持目标导向和问题导向,推动各项工作从"有没有"向"好不好"转变。
一要持续深化数字赋能的广度与深度。要进一步建好用好"〔*〕智脑"这个核心枢纽,推动数据资源从"汇聚"向"融合"升级,从"共享"向"共用"深化。区委社会工作部要牵头,会同相关部门,围绕公共安全、城市管理、民生服务等重点领域,开发更多具有预测性、预警性的应用场景。要推动"一线处置"机制向更多领域延伸,将治理的触角延伸到经济发展、营商环境等层面,主动为企业排忧解难,像解决群众诉求一样高效解决企业发展难题。
二要着力夯实网格化管理的精细根基。网格是基层治理的基本单元,网格员是感知社会脉搏的"神经末梢"。要进一步优化网格设置,科学划分、动态调整,确保治理无死角、全覆盖。要加强对网格员的培训、管理和激励,提升他们的政策水平、沟通能力和应急处置能力。不能简单地把网格员当成信息员、巡查员,而要把他们培养成资源链接者、矛盾调解者和群众贴心人,真正实现"小事不出网格、大事不出社区"。
三要全面凝聚多元共治的强大合力。要继续做大做强"红色物业"品牌,推动党的组织和工作在物业服务企业中实现有效覆盖,以高质量党建引领高质量服务。要积极培育和引导社会组织、志愿者队伍、慈善力量等参与到基层治理中来,通过政府购买服务、项目合作等方式,为他们发挥作用搭建平台、提供支持。要深化和推广"有一说一"等协商机制,鼓励和引导居民通过合法、理性的渠道参与社区公共事务,在协商共议中找到各方利益的"最大公约数",构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第三,必须在狠抓贯彻落实上展现新作为,压实环环相扣的责任链条。一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能落地,也只是镜花水月。
一要层层压实主体责任。各街道党工委书记、各部门主要负责同志是本地区、本领域基层治理工作的第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥。要将会议部署的各项任务,迅速分解为具体的工作清单、责任清单和时限清单,明确到岗、责任到人,确保各项工作有人抓、有人管、有结果。
二要强化协同联动机制。基层治理的许多难题,都不是单一部门能够独立解决的,必须依靠协同作战。要进一步巩固和完善"一线处置"机制所体现的部门协同精神,坚决破除部门壁垒和本位主义。凡是基层呼叫、群众需要,相关部门必须第一时间响应、第一时间到场、第一时间会商解决。决不允许出现推诿扯皮、敷衍塞责的现象。
三要严格执行督导考核。区委督导组要切实发挥"利剑"作用,不打招呼、直奔一线,开展常态化、嵌入式的专项督查。督查的重点,不仅是看任务完成了没有,更要看完成的质量如何、群众的评价怎样。要着力查摆工作中的堵点、难点和作风上的虚浮、不实问题,对发现的问题要建立台账、挂账销号、跟踪问效。年终考核要突出实绩导向,加大居民满意度、矛盾化解率、问题解决率等客观指标的权重,让干得好的单位和个人有舞台、受褒奖,让干得差的"红脸出汗"、受到鞭策。
同志们,征途漫漫,惟有奋斗。做好党建引领下的基层高效能治理工作,责任重大,使命光荣。希望大家以这次会议为新的起点,进一步振奋精神、坚定信心,以"钉钉子"的精神狠抓落实,以"绣花"的功夫精耕细作,全力以赴完成好今年的各项目标任务,科学谋划好明年的工作思路,不断开创〔*〕区基层治理工作新局面,为全区经济社会高质量发展筑牢坚实的稳定根基,以优异的成绩迎接新一年的到来!
谢谢大家。
