在市文广旅局“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治案件办理工作推进会上的讲话
在市文广旅局"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"集中整治案件办理工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开[*]市文广旅局"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"集中整治案件办理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的部署要求,总结前一阶段集中整治和案件办理情况,分析当前形势和薄弱环节,对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再推进。市集中整治工作专班办公室、市直部门工作协调机制成员单位、市文广旅局相关业务科室、市文化市场综合执法支队各工作小组负责同志和相关执法人员参加会议。刚才,相关单位围绕职责分工作了发言,交流了工作开展情况、存在问题、下步打算和意见建议,并围绕信息共享、线索移送、联合执法、案件查办等需要协调解决的问题进行了深入沟通。大家讲得都很具体、很有针对性,会后要认真梳理吸纳、抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,保持清醒认识,切实增强抓好集中整治工作的责任感紧迫感
前一阶段,在市委、市政府坚强领导下,市直各部门认真落实集中整治工作方案要求,聚焦导游乱象、强制消费等突出问题,持续加大执法检查和案件查办力度,查处了一批违法违规案件,规范了旅游市场秩序,维护了游客合法权益,集中整治取得了阶段性成效。从省里通报情况看,我市在导游持过期导游证从事导游活动、未经许可经营旅行社业务等方面均有查处案例,形成了较强震慑。但我必须清醒看到,当前旅游市场存在的问题还没有根本解决,集中整治任务依然艰巨复杂。一是问题更加隐蔽,发现难、取证难、查处难的情况日益突出。随着监管力度持续加大,部分违法违规主体由明转暗,有的利用线上平台、社交群组、非现场交易等方式规避监管,给日常检查和案件查办带来新的挑战。二是虚假宣传、低价游诱导、变相强迫消费等问题时有反弹。零团费、低价团仍在一定范围内存在,个别旅行社和导游通过发布不实信息、夸大宣传、与购物场所串通等方式诱导消费,甚至出现擅自变更行程、增加购物点等问题。文化和旅游部公布的《旅游市场强制消费问题典型案例》显示,有的旅行社以零团费接待游客,行程中安排游客进入购物店消费并收取购物回扣,被责令停业整顿5个月、罚款30万元;有的导游未按旅游合同约定安排行程,擅自增加购物场所,被罚款并暂扣导游证。这些案例警示我们,导游乱象和强制消费问题具有反复性、顽固性,稍一松懈就可能反弹回潮。三是欺客宰客、价格欺诈等侵害游客权益行为尚未绝迹。部分景区、餐饮、住宿、购物等经营主体诚信意识不强,个别从业人员服务态度恶劣、索要小费,损害了游客体验和城市形象。四是部门之间信息共享不够顺畅,线索移送等环节还有提升空间。有的单位之间沟通衔接不够紧密,联合执法和案件查办合力尚未完全形成。当前旅游旺季临近,中秋、国庆假期即将到来,市场客流量将持续攀升,各类风险隐患增多,监管压力进一步加大。各单位务必高度警惕、未雨绸缪,把困难估计得更充分一些,把措施谋划得更周密一些,决不能有松劲歇脚、麻痹大意的思想。
二、聚焦案件办理,强化协调联动,全力推动集中整治走深走实
案件办理是集中整治的重中之重,是检验整治成效的硬指标。没有一批高质量案件的查处,整治工作就很难形成有效震慑、取信于民。各单位要紧紧围绕案件办理这个关键,在线索发现、联合执法、证据固定、依法处理等环节持续发力,做到查处一案、警示一片、治理一域。
一要在线索排查上再深入。线索是案件查办的源头活水。各单位要畅通12345热线、投诉举报、舆情监测、暗访检查、平台监测等渠道,对涉旅问题线索开展全面起底排查,做到件件有登记、事事有回音、案案有结果。对游客反映集中的购物陷阱、强制消费、导游擅自更改行程等问题线索,要重点关注、快速核查,坚决防止线索积压、核查空转。对网络舆情中反映的导游强制购物、服务态度差、行程缩水等问题,要第一时间响应、第一时间核查、第一时间反馈。同时,要健全线索分析研判机制,从个案中查找共性问题和规律性特点,提升线索发现和转化效率,真正把问题解决在萌芽状态。
二要在联合执法上再紧密。旅游市场链条长、环节多,游客在交通、住宿、餐饮、购物、游览等各环节都可能遇到消费纠纷,单靠一个部门难以根治。旅游市场整治涉及文旅、公安、交通运输、市场监管等多个部门,既不能各管一段,也不能各扫门前雪。各部门要结合自身职责,适时组织联合执法专项行动,对旅行社、导游、旅游客运、购物场所等重点环节开展全链条检查。对涉嫌强迫交易、价格欺诈、无证经营等违法行为,要依法依规从快查处;对情节严重、影响恶劣的,要坚决予以停业整顿、吊销许可、纳入行业黑名单。要进一步完善信息共享、线索移送、联合执法、案件查办等工作机制,明确部门职责边界和协作流程,推动形成齐抓共管、协同发力的工作格局。文化和旅游部在典型案例通报中明确,各地文化和旅游行政部门要充分发挥跨部门协作机制作用,联合公安、交通、市场监管等部门加大执法检查和综合监管力度。我们要认真对标对表,把跨部门协作落实到具体案件和具体环节上,决不允许出现推诿扯皮、空转悬置。
三要在源头治理上再深化。治理旅游市场乱象,既要立足当前、严查快处,又要着眼长远、标本兼治。要坚持当下治与长久立相结合,压实经营企业主体责任和平台管理责任,规范企业经营管理,推动行业自律。要指导旅行社依法规范合同签订、行程安排、导游委派等经营行为,推广使用2026年版团队旅游合同示范文本,明确购物安排、自费项目等事项,保障游客知情权和选择权,严禁以不合理低价组织旅游活动,严禁通过安排购物或另行付费项目获取回扣。要督促在线旅游平台加强对商家资质、产品信息的审核把关,对虚假宣传、低价诱导等问题及时下架整改。要探索建立旅行社和导游信用档案,对列入重点监管名单的,实施差异化监管和联合惩戒。对反复出现问题的经营主体,要依法依规
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