在市文化广电和旅游局社会组织乱象专项整顿工作推进会上的讲话
在市文化广电和旅游局社会组织乱象专项整顿工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开这次推进会,主要任务是深入贯彻省、市关于社会组织乱象专项整顿工作的部署要求,对全市文化广电和旅游领域社会组织专项整顿工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,有关科室传达了全省深化拓展新兴领域"两个覆盖"暨行业协会商会改革和社会组织乱象专项整顿工作推进会、全市各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿工作调度会精神,解读了《关于开展全市各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿的工作安排》,通报了前期台账核查情况,并就资料归集、问题梳理、整改闭环等工作进行了具体指导。下面,我讲三个方面意见。
一、提高政治站位,切实增强抓好专项整顿的责任感紧迫感
文化广电和旅游领域社会组织涵盖文艺团体、旅游协会、文物类社会组织、研究类学会等多种类型,是联系政府与市场、党委政府与人民群众的重要桥梁纽带,在文艺创作生产、旅游服务提升、文物保护利用、行业规范治理等方面发挥着不可替代的作用。近年来,全市文旅领域社会组织总体保持健康有序发展,但对照法律法规和上级要求,仍然存在一些不容忽视的问题。个别组织政治意识不强、党建工作弱化虚化,内部议事决策不规范,财务管理不透明,活动开展随意性较大;少数旅游类协会、文艺类团体在分支机构管理、评比表彰、收费服务等方面触碰制度边界;有的组织长期不换届、不年检、不报告工作,处于失管失联边缘。这些问题表面看是管理问题,实质上反映的是法治观念、纪律意识和责任担当上的差距。
一要认清专项整顿的政治属性。开展社会组织乱象专项整顿,是党中央、国务院部署的一项重要政治任务,是省、市层层推进的一项硬任务,不是一般性的业务清理,更不是可做可不做的选择项。各文旅领域社会组织要站在增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的高度,把专项整顿作为检验政治执行力的重要标尺,坚决克服侥幸心理、过关思想和疲沓情绪,以真重视、真排查、真整改体现政治态度。
二要正视文旅领域社会组织面临的突出风险。文旅领域社会组织与群众文化生活、旅游消费、文化遗产保护紧密相关,社会关注度高、舆论敏感性强。一旦出现违规收费、违规办会、违规评比甚至"山寨社团"等问题,损害的不只是单一组织的公信力,更会波及整个文旅行业形象和政府部门监管权威。今年以来,民政部公布《社会团体分支机构、代表机构管理办法》《社会组织评比表彰活动管理办法》,均自2026年8月1日起施行,《取缔非法社会组织办法》持续释放依法从严的监管信号。各社会组织必须清醒认识到,规范运行已经没有任何弹性空间,越往后监管只会越严、要求只会越高。
三要扛牢依法规范运行的主体责任。社会组织依法登记、依章程运行,本身就是对社会的公开承诺。各社会组织负责人是本组织第一责任人,要对登记事项的真实性、章程执行的严肃性、业务活动的合规性、财务收支的规范性负全面责任。不能把整顿责任简单推给业务科室,也不能以人手少、基础弱为由降低标准。要以此次专项整顿为契机,把责任链条理顺、把规矩立起来,用规范运行赢得会员信任、行业认可和社会尊重。
二、坚持标本兼治,从严从实推进重点问题排查整治
当前,专项整顿已进入排查整改的关键阶段。各科室、各社会组织要牢牢把握核心任务,对照问题清单、整改清单、责任清单"三张清单",聚焦党组织功能不强、领导干部违规兼职、内部管理混乱、换届乱象、业务活动不规范、"山寨社团"等六类突出问题,逐项对标对表,全面梳理排查,做到问题找实、找准、找全。从前期台账核查和面上通报看,有的地方排查出的社会组织问题达数百个,真正完成整改的比例还不够高,查而不改、改而不实的情况仍然存在,必须引起高度警醒。
一要严查领导干部违规兼职。各社会组织要对本机构领导干部兼任职务情况再复盘、再核验,重点核查是否存在现职领导干部、退离休领导干部未经组织审批在社会组织兼职,是否存在兼任多个社会团体职务、超龄超届任职,是否存在变相领取薪酬、奖金、津补贴或者以兼职身份谋取不正当利益等问题。要做到逐一登记、逐人核验、逐一说明,不留死角、不漏一人。对发现的问题要如实报告、主动纠正,不能隐瞒不报、变通处理。
二要从严规范分支机构设立与运营管理。分支机构、代表机构不是独立法人,管理失控极易形成体外循环。今年8月起施行的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》明确规定,分支机构不得以地域命名,不得另行制定章程,不得再设立分支机构,财务收支必须纳入所属社会团体统一核算管理。各旅游协会、文艺家协会、研究类学会要对照新规全面自查,坚决纠治未经审批擅自设立分支机构、代表机构、办事机构,坚决纠治分支机构违规开展活动、违规收费、超范围运营等突出问题。对不符合规定的,该撤销的坚决撤销,该整合的限期整合,该整改的逐项整改,坚决杜绝内设机构无序违规运营。
三要严抓换届规范、内部治理和活动管控。要集中整治长期不换届、不规范换届问题,严格执行换届报批程序和负责人任职条件,防止超期服役、近亲繁殖、暗箱操作等乱象。要完善会员大会、理事会、监事会决策运行机制,推进财务公开、信息公开和重大事项报告。文艺团体要把牢意识形态关口,严格演出内容审核和活动审批,决不允许借文艺活动传播错误观点、低俗内容;文物类社会组织要严格文物保护项目资金管理,规范学术活动、展览展示和公众活动,防止公益属性异化;旅游类协会要强化行业自律功能,不得以评比、表彰、培训、认证等名义变相敛财,不得为不合理低价游、强迫消费等市场乱象背书。
四要严格台账管理和整改销号。各社会组织要针对排查出的问题,逐条制定整改措施,明确责任人和完成时限,建好问题台账、整改台账、销号台账。问题描述要具体,整改措施要可操作,完成情况要可核实,
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