在全区学生防溺水工作会议上的讲话
在全区学生防溺水工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区学生防溺水工作专题会议,主要任务是深入贯彻落实市级相关会议精神,对当前及今后一个时期我区学生防溺水工作进行再动员、再部署、再压实。时值八月上旬,正处"七下八上"防汛关键期与暑期叠加的事故高发期,防溺水工作形势异常严峻,任务极其艰巨。学生安全大于天,生命安全无小事。全区上下必须立即行动起来,以"时时放心不下"的责任感和"刻不容缓"的紧迫感,全面排查整治风险隐患,坚决织密织牢安全防护网,以最坚决的态度、最严密的措施、最扎实的作风,全力守护广大中小学生的生命安全,确保不发生一起溺水伤亡事故。
下面,我讲四点意见。
一、坚持底线思维深刻认清当前防溺水工作的严峻性与紧迫性
生命至上,安全第一。学生溺水事故是人民之殇、家庭之痛、社会之憾。长久以来,溺水已成为我国中小学生非正常死亡的"头号杀手",其带来的伤害是毁灭性的,其造成的社会影响是极其恶劣的。我们必须清醒地认识到,做好防溺水工作,不仅是保障学生个体生命安全的基本要求,更是维护社会和谐稳定、体现党委政府执政为民宗旨的重大政治任务。
从客观环境看,我区水域分布广泛,河流、水库、坑塘、沟渠交错纵横,尤其是在城郊结合部、广大农村地区,存在大量无人看管的"野水域",这些区域环境复杂、水情不明,构成了天然的风险源头。当前正值主汛期,强降雨天气多发,河道水位上涨迅速,水流湍急,许多平日看似安全的浅滩、水坑,短时间内即可变为致命陷阱,风险系数呈几何级增长。同时,暑期长假期间,学生脱离学校的集体管理,户外活动时间增多,加之青少年好奇心强、爱玩天性以及安全防范意识和自救互救能力普遍较弱,使得溺水风险急剧攀升。特别是留守儿童、外来务工人员子女等重点群体,由于家庭监护存在客观困难,更容易成为监管的"真空地带",成为溺水事故的高危对象。
从主观工作看,尽管我们近年来持续开展了大量工作,取得了一定成效,但对照"万无一失"的绝对安全标准,工作中仍存在一些不容忽视的短板和弱项。一是责任链条存在"缝隙"。部分单位和个人对防溺水工作的极端重要性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,"属地管理、分级负责"的原则在基层末梢有时未能完全穿透,部门之间、家校社之间的责任边界不够清晰,导致出现责任悬空、监管脱节的现象。二是协同机制存在"壁垒"。跨部门信息共享、联合巡查、线索移送等机制尚不够流畅,仍然存在条块分割、各自为战的情况,"九龙治水"的局面未得到根本性扭转,导致工作合力不足,难以形成对风险隐患的全域覆盖和高效处置。三是管控手段存在"盲区"。对一些偏远、隐蔽的小微水域,排查巡查仍有死角;物理隔离、安全警示等"物防"设施的建设标准不一、维护不及时,部分设施形同虚设;视频监控、智能预警等"技防"手段的应用尚处于起步阶段,未能实现对高危水域的全天候、全时段动态监控。四是宣教深度存在"温差"。安全教育在校内外的覆盖面和渗透力不均衡,学校教育多、社会宣传少,常规说教多、实战演练少,对学生的警示教育多、对家长的责任强化少,尚未真正实现防溺水知识和监护责任意识在全社会的入脑入心、落地生根。
这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点。全区各级各部门必须以对人民高度负责、对生命高度敬畏的态度,直面问题、正视差距,以最高标准、最严要求、最实举措,迅速补齐短板、堵塞漏洞,坚决守牢学生生命安全这条不可逾越的红线。
二、健全协同共治体系全面织密横向到边纵向到底的防护网络
防溺水工作是一项复杂的系统工程,单靠任何一个部门或一个方面都无法完成,必须构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、家庭尽责的"全域共治"格局。要坚决打破部门壁垒和信息孤岛,形成权责明晰、运转高效、闭环联动的强大工作合力。
一是要强化区级统筹中枢功能。要充分发挥区级层面的牵头抓总和指挥调度作用。由区教育局牵头,严格落实学生防溺水工作月度联席会议制度和风险线索移去制度,定期召集水利、公安、消防、农业农村、文旅、妇联、应急管理等部门,以及各乡镇(街道)进行会商研判。联席会议不能开成简单的"碰头会",而是要成为问题分析会、任务部署会、责任落实会。要重点围绕数据共享、案例复盘、风险评估、资源调配等关键环节,形成具体、可操作的联合行动方案,确保各项指令从"中枢"精准下达到每一个"神经末梢"。
二是要压实乡街属地主体责任。乡镇(街道)是防溺水工作的"一线指挥部",承担着不可推卸的属地管理主体责任。各乡镇(街道)主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,组织力量对辖区内所有水域进行地毯式、拉网式再排查,特别是对村庄周边的坑塘、废弃的采石坑、工地积水池、灌溉沟渠等小微水域,必须做到"一处不漏、一处不放"。要坚决力戒形式主义,不能满足于"发了文件、开了会议、贴了标语",而是要将责任具体到人、落实到岗,确保每一个危险水域都有人巡、有人管、有人负责。
三是要激活部门联动协同效能。各相关职能部门要立足自身职责,主动作为、密切配合。水利部门要加强对所管辖的河道、水库的巡查管理,及时修缮破损的防护设施,科学设置醒目的安全警示牌。公安部门要结合日常巡逻,加大对重点水域周边的巡控力度,对发现的私自下水游泳行为要及时劝阻,并配合相关部门开展联合执法。农业农村部门要督促村集体和农户加强对承包鱼塘、灌溉渠系的管理。文旅部门要强化对A级景区内涉水旅游项目的安全监管。妇联、共青团等群团组织要发挥自身优势,广泛动员社会力量和志愿者参与到防溺水宣传、巡查和关爱帮扶工作中来,共同构筑起一道坚不可摧的社会防线。
三、实施动态闭环管控全力消除点多面广的存量风险隐患
风险隐患是事故的温床。防溺水工作的核心在于风险管控,必须坚持关口前移、源头治理,严格按照"全天候、全时段、全覆盖"的要求,建立从风险识别、排查、预警到处置、销号的全周期、闭环式管理链条,做到风险早发现、早介入、早化解。
一是要做实风险水域精细化管理。要对全区所有水域实行台账式、清单化管理。各乡镇(街道)和相关行业主管部门要严格按照规范,建立健全本辖区、本行业的水域动态管理台账,做到"一河一档、一塘一策",详细记录水域位置、面积、水深、权属单位、责任人、风险等级等基础信息。要结合汛期水情变化,动态更新隐患点位清单,对排查出的风险点,明确整改责任单位、整改时限和整改标准,实行挂牌督办、对账销号,确保隐患整改彻底、不留后患。可以探索运用数字化手段,开发"防溺水电子地图",将所有风险水域在地图上进行标注,实现信息化、可视化管理。
二是要做优联合巡防动态化响应。要整合公安民警、乡街干部、村组网格员、学校教师、志愿者等多方力量,构建覆盖全域的联合动态巡防体系。在学生上下学时段、午间、周末、节假日等溺水事故高发期,要针对重点水域和事故多发地段,采取定点值守与流动巡查相结合的方式,加大巡防密度和频次。巡查人员要配备救生圈、救生绳等应急救援器材,一旦发现有未成年人在水边嬉戏玩耍,必须第一时间坚决劝离,并做好信息登记,及时通报给学生所在学校和监护人,进行后续跟踪教育。
三是一些要深化重点群体全周期监护。要牢牢盯住留守儿童、单亲家庭子女、外来务工人员子女等重点学生群体,建立并动态更新重点学生清单。学校层面,要建立由校领导、班主任、村(社区)干部、辖区民警共同组成的"
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