在市生态环境局系统污染防治攻坚重点工作推进会上的讲话
在〔*〕市生态环境局系统污染防治攻坚重点工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开的系统污染防治攻坚重点工作推进会,是在全年攻坚任务进入下半程、面临多重压力叠加的关键节点,召开的一次十分重要的会议。主要任务是,深入分析研判当前形势,直面突出问题短板,对下一阶段重点任务再安排、再部署、再压实。刚才,分管负责同志通报了今年以来的攻坚进展和重点问题,各个板块的差距看得相当清楚,暴露出不少硬伤,我都完全赞同。下面,围绕打赢这场硬仗,我讲三点意见。
一、保持高度清醒以强烈的忧患意识扛牢攻坚政治责任
当前,全市生态环境质量改善的基础并不稳固,完成年度目标的压力前所未有。全系统必须从政治和全局的高度,把形势认清,把问题看透,把思想紧起来。
从大气环境看,反弹问题突出。2025年,在全市上下艰苦努力下,城区细颗粒物年均浓度降至43.47微克每立方米,同比降幅达到14%,优良天数250天,取得了阶段性成效。但今年以来,主要指标出现明显回升。截至7月底,细颗粒物浓度同比升高10%,尽管4月以来逐月改善、降幅持续收窄,但对标省定年度目标、对标空气质量全面稳定达到国家二级标准的长远要求,差距仍然很大。夏秋季臭氧污染防控压力剧增,重污染天削峰任务繁重,重点区域、重点时段的污染物排放强度依然处于高位。上半年经历的几轮重污染过程中,部分站点小时浓度严重超标,直接拉高了区域均值。这说明产业、能源、交通运输结构调整仍然滞后,治理成果并不稳定,稍有松懈就可能一滑到底。
从水环境看,局部超标不容小视。2025年全市8个国省控责任断面水质达标率实现了100%,Ⅰ至Ⅲ类水质断面占比87.5%,南水北调中线工程总干渠〔*〕段水质稳定保持在Ⅱ类及以上,这是一份来之不易的成绩。然而,进入2026年,个别国控断面出现连续超标问题,部分月份水质指数同比恶化,表明水环境基础设施支撑能力依然薄弱,部分流域污染负荷远超环境容量。城镇污水处理厂提标改造滞后,农村生活污水治理覆盖面不足、运维机制不健全,部分已建成设施"晒太阳"或低效运行;南水北调保护区整治、河湖生态缓冲带建设等硬任务推进缓慢,直接威胁到全流域水质稳定。必须认识到,一场短时间强降雨、一段时期的流量波动,就可能把高脆弱度的水环境推向再次污染边缘。
从土壤和移动源领域看,短板更为集中。农村黑臭水体排查整治距离动态清零目标差距较大,部分沟渠坑塘治理后返黑返臭,长效机制尚未建立。柴油货车污染治理攻坚进度偏慢,清洁运输比例虽然重点行业已有较大提升,但距离85%以上的最新省定要求仍有缺口,老旧营运柴油货车和非道路移动机械淘汰更新任务繁重。油气回收在线系统安装、建筑垃圾电子联单管理、生活垃圾填埋场综合整治等重点工作,欠账不少。
全系统必须深学笃行习近平生态文明思想,把思想和行动统一到党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署上来,统一到省委省政府和市委市政府的具体要求上来。生态环境保护既是业务工作,更是政治责任,决不能将"生态环境质量只能更好、不能变坏"的要求当作一句空话。面对上半年反弹的不利局面,已经没有任何退路,必须以知耻后勇的气魄、背水一战的姿态,把失去的时间抢回来,把落下的进度补上来。
二、聚焦硬任务硬骨头以铁腕手段推动治污攻坚全面起势
今年剩下的时间不足五个月。必须坚持标本兼治、突出治本攻坚,把气、水、土各条战线的主力压到最难打的阵地上去,用超常规举措换取能看得见、摸得着的改善成效。
大气污染防治要突出深度治理和精准管控。一要咬定细颗粒物浓度改善不放松,以重点行业超低排放改造和环保绩效"创A晋B"为刚性牵引,逐企明确技改路线和时间节点,年内确保完成1000家以上工业企业提标改造任务,新培育一批环保标杆企业,坚决不打折扣。二要深化产业集群综合整治,对主城区及周边重点区域加大重污染企业关停并转、退城入园力度,严控新建扩建高排放项目,从根源上压减排放总量。三是夏秋季节必须把臭氧污染防治摆在突出位置,加快实施包装印刷、工业涂装等4个重点行业挥发性有机物深度治理,落实错峰生产调控和走航监测,把优良天数指标牢牢抓在手上。四要刚性推进移动源污染减排,加快替代燃油重卡,大力发展纯电重卡、清洁能源车辆,确保重点行业清洁运输比例不低于85%;同时严格柴油货车路检路查,坚决守住尾气排放达标底线。五要精细治理面源污染,施工扬尘"六个百分百"措施不能纸上谈兵,餐饮油烟、露天焚烧、散煤复燃等环节,必须管在日常、抓在经常。
水污染防治要突出工程治污和断面达标。一要实行最严格的断面水质目标管理,对26个国、省、市控断面,特别是今年已出现连续超标的断面,逐一制定水质限期达标方案,建立"一断面一专班"盯防机制,加密监测预警,采取生态补水、截污纳管、应急处理等措施,确保尽快恢复达标、稳步改善。二要强攻水污染治理工程,加速推进县城及重点镇污水处理厂建设与提标,严格乡镇污水处理设施运行监管,坚决扭转"建而不管"的局面,显著提升污水收集处理效能。三要全力保障饮水安全,持续深化南水北调中线工程总干渠〔*〕段保护区环境综合整治,动态清零保护区内环境风险隐患;加快城市黑臭水体深度治理,杜绝返黑返臭,让市民享有清洁的水环境。
土壤和农业农村污染防治要突出源头严控和治理扩面。一要集中力量打好农村黑臭水体歼灭战,坚持"控源截污、内源治理、生态修复"相结合,对全市排查出的黑臭水体点位实行清单管理、销号验收,坚决遏制新增,力争年底前实现较大幅度销号,实现长效管护。二要严格土壤污染源头管控,以"无废城市"建设为引领,扎实推进垃圾填埋场综合整治和建筑垃圾电子联单管理,持续强化重点监管单位土壤污染隐患排查,确保建设用地安全利用率稳定达标。三要深化农村环境综合整治,推动农村生活污水治理提质扩面,优先解决乡镇政府驻地、集中式饮用水水源地周边等敏感区域的生活污水直排问题,健全运行维护长效机制,逐步消除管网不配套、设施"空转"等积弊。
环境执法监管要突出依法精准和高压震慑。一要全面提升执法能力,以执法大练兵为实战平台,配足用好无人机、走航监测、在线监控等现代装备,大力推行非现场执法和"执法+监测+监控+专家"联动模式,确保重点排污单位自动监控数据传输率达到90%以上,精准锁定违法线索。二要从严从重打击环境违法,依法严查环保设施不正常运行、自
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