在区委理论学习中心组学习会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会上的讲话
在区委理论学习中心组学习会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会上的讲话
同志们:
今天,我们召开区委理论学习中心组学习(扩大)会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会。主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,认真学习领会《中华人民共和国生态环境法典》的立法精神、核心要义和实践要求,全面回顾我区前一阶段学习宣传贯彻情况,系统梳理经验做法,安排部署下一步重点任务,动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识,以法治力量护航美丽城区建设,以实干实绩推动绿色低碳高质量发展。
刚才,我们传达学习了上级有关会议精神,听取了区生态环境部门关于法典学习宣传贯彻情况的汇报,几位同志结合分管领域作了交流发言,讲得都很好,希望大家相互借鉴、抓好转化。下面,我围绕学习宣传贯彻《生态环境法典》,讲三个方面的意见:
一、坚持学用相长、以学促干,学习宣传贯彻工作推进有力、成效初显
法典颁布以来,区委把学习宣传贯彻工作作为一项重大政治任务和法治任务,紧扣"生态优先、绿色发展、依法治污、共建共享"的总要求,坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实,全区上下联动、协同发力,学法氛围日益浓厚,用法实践不断深化,依法治污能力持续提升,实现了规定动作做到位、自选动作有特色,取得了阶段性成效。主要体现为"六个在":
(一)谋在先--组织推动下好"先手棋"。一是高位统筹抓部署。区委第一时间召开常委会会议、区委理论学习中心组专题学习会,传达学习法典精神,研究制定全区学习宣传贯彻实施方案,明确时间表、路线图、责任书,把任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。二是协同联动抓推进。成立由区领导牵头的工作专班,生态环境、住建、农业农村、综合执法、司法行政等部门各司其职、同向发力,各街道(镇)迅速跟进,形成了上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。三是闭环督导抓问效。将学习宣传贯彻情况纳入法治建设考核、生态环保目标责任制和年度督查计划,实行清单管理、节点调度、对账销号,确保件件有着落、事事有回音。
(二)学在深--理论武装筑牢"基本盘"。一是原原本本读原文。把法典学习纳入区委理论学习中心组年度学习计划、党校主体班次教学内容和干部在线学习平台必修课程,逐编逐章逐条研读,引导党员干部完整准确全面把握法典确立的基本原则、制度安排和法律责任。二是联系实际悟原理。围绕污染防治、生态保护、绿色低碳发展等重点编章,组织专题读书班、法治讲座和以案释法活动,把法条与我区产业结构、环境容量、群众诉求结合起来学,切实弄清楚"管什么、怎么管、谁来管、违了怎么办"。三是交流研讨促转化。班子成员带头领学述学,各部门各单位开展分层分类研讨,形成了一批有思考、有见地、有对策的学习成果,推动法典精神从"纸面"走向"地面"。
(三)查在细--检视剖析找准"病根子"。一是对标对表找差距。对照法典确立的制度规范和刚性约束,对照中央及省、市生态环保督察反馈问题,对照群众反映强烈的突出环境问题,逐项检视我区在制度衔接、执法规范、监管能力等方面的短板弱项。二是深挖细照查症结。聚焦大气面源污染管控、水环境治理长效运维、土壤污染风险管控、固体废物和新污染物治理、建设项目环境管理等重点领域,开展"拉网式""地毯式"排查,既查显性问题,也查隐性隐患。三是见人见事见思想。深入开展谈心谈话和批评与自我批评,把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单",做到问题不遮掩、根源不回避。
(四)改在实--整改整治打通"中梗阻"。一是立行立改解民忧。坚持即知即改、立行立改,围绕群众身边的噪声扰民、餐饮油烟、扬尘污染、异味扰民等"关键小事",集中力量开展专项治理,推动一批看得见、摸得着的环境问题得到解决。二是挂牌督办攻难关。对历史遗留的污染地块治理、雨污管网混接错接、农业面源污染等"硬骨头",实行领导包案、挂牌督办、验收销号,倒排工期、挂图作战,做到问题不解决不松手、成效不巩固不收兵。三是举一反三堵漏洞。坚持从个案中看类案、从现象中挖根源,把整改具体问题与完善制度机制结合起来,做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、规范一个领域。
(五)干在优--绿色发展擦亮"金名片"。一是绿色转型提质效。以法典确立的绿色低碳发展制度为牵引,稳步推进碳排放双控,加快传统产业绿色化改造,培育壮大节能环保、清洁能源、生态修复等绿色产业,推动发展方式向绿色低碳加速转变。二是生态治理提能级。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设,加强生物多样性保护和生态保护红线监管,持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。三是服务发展提温度。深化环评审批改革,推行"打捆"审批、容缺受理、告知承诺等便民利企举措,把严格执法与优化服务统一起来,做到监管有力度、服务有温度,以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。
(六)立在久--制度建设织密"防护网"。一是制度衔接"理一遍"。对全区现行生态环境领域规范性文件和制度规定进行全面清理,与法典规定不一致的及时修订废止,空白缺位的抓紧研究制定,确保法制统一、政令畅通。二是长效机制"建一批"。总结提炼学习宣传贯彻中的好经验好做法,固化为网格化环境监管、部门联合执法、生态产品价值实现、企业环境信用评价等制度机制,推动行之有效的做法由"经验层"上升为"制度层"。三是制度执行"严一格"。强化制度刚性约束,加强执法规范化建设,推进非现场监管执法,健全行政执法与刑事司法衔接机制,让制度长牙、纪律带电,确保法典的每一项制度都落地见效。
总的看,前一阶段的工作有声势、有章法、有成效,全区上下依法保护生态环境的思想自觉、政治自觉、行动自觉明显增强。这是全区各级各部门共同努力的结果,值得充分肯定。
二、坚持问题导向、刀刃向内,清醒审视存在的差距与不足
成绩要肯定,问题更要看清。对照法典确立的制度要求,对照建设美丽城区的目标定位,对照人民群众对优美生态环境的期盼,我们的工作还有不小差距,主要表现在三个方面:
(一)学的深度还不够平衡。一是在"全覆盖"上有落差。一些基层单位和党员干部学习还停留在"读一读、看一看"的层面,对法典的体系结构、制度创新和责任条款理解不深、把握不透,存在"上热中温下冷"的现象。二是在"转化率"上有落差。有的部门学用脱节,运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题的能力还不强,遇到复杂环境问题仍习惯于老办法、老套路。三是在"常态化"上有落差。学习的系统性、经常性、长效性不足,以干代学、以会代学的情况不同程度存在,学法用法尚未真正成为行动自觉。
(二)改的力度还不够彻底。一是部分问题整改存在"疲劳感"。一些反复出现、屡禁不止的环境问题,就事论事解决多、举一反三根治少,个别问题存在反弹回潮风险。二是制度机制存在"缝隙感"。生态环境治理涉及部门多、链条长,条块之间、部门之间的协调联动机制还不够顺畅,信息共享、联合惩戒、行刑衔接等方面仍有堵点。三是基层基础存在"薄弱感"。街道(镇)环境监管力量、专业能力和技术手段相对不足,网格化监管效能有待进一步提升。
(三)干的成效还不够均衡。一是绿色转型任重道远。产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变,主要污染物减排空间收窄,碳排放强度下降难度加大。二是优质生态产品供给还不充分。生态产品价值实现路径不够多元,绿水青山转化为金山银山的通道还需进一步拓宽。三是群众环境获得感还有提升空间。生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未稳固,城乡之间、区域之间环境基础设施和公共服务水平还不均衡。
对于上述问题,全区各级各部门要高度重视、主动认领,既不能因成绩而沾沾自喜,也不能因困难而畏葸不前,必须以"时时放心不下"的责任感和"事事紧抓不放"的执行力,认真加以解决。
三、坚持久久为功、善作善成,持续推动法典落地生根、开花结果
2026年是
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