在全市城镇燃气安全工作会议上的讲话
在全市城镇燃气安全工作会议上的讲话
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实党中央、国务院关于城镇燃气安全排查整治和安全生产治本攻坚三年行动的决策部署,针对当前燃气安全领域存在的突出风险,对全市燃气安全工作进行再动员、再部署、再压实。参加今天会议的,主要是各县市区燃气主管部门分管负责同志和各燃气经营企业主要负责人。这里我要首先强调,你们是燃气安全工作的关键少数,是责任链条上最关键的两个环节。各县市区燃气主管部门分管负责同志负的是行业监管和属地协调责任,各燃气经营企业主要负责人负的是企业安全生产第一责任人责任。这两个责任主体认识到位不到位、工作扎实不扎实,直接决定全市燃气安全形势稳不稳、底线牢不牢。任何把责任推给基层、推给一线、推给客观条件的想法,都是不负责的,必须坚决纠正。
一、提高思想认识,坚决克服麻痹大意这个最大敌人
从总体形势看,2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年,城镇燃气安全专项整治进入巩固提升、总结评估的关键阶段。经过前几年集中整治,全市燃气管网更新改造、瓶装液化气规范管理、用户端隐患治理等方面取得了一定成效。但我们必须清醒看到,燃气安全从来不是一劳永逸的事情,旧的风险解决了,新的风险还会产生;显性隐患整改了,隐性隐患还可能潜伏。有关方面不完全统计显示,2025年全国发生各类燃气安全事故超过580起,造成近百人死亡、数百人受伤。这些事故背后,往往不是多么高深的技术难题,而是安全意识淡薄、责任落实悬空、现场管理松垮、应急处置失当。血的教训反复证明,麻痹大意是燃气安全最大的隐患,侥幸心理是事故最大的帮凶。
从我市情况看,部分企业存在重经营轻安全、重效益轻投入的问题,安全管理制度挂在墙上、写在纸上,却没有真正落到岗位上、落实到行动上。部分企业负责人对燃气安全风险缺乏敬畏,觉得事故离自己很远,觉得老设备还能凑合,觉得小隐患不会出大事。个别县区存在监管松软、检查不深、执法不严的问题,有的以文件落实文件、以会议落实会议,有的对隐患整改跟踪问效不够,有的对违法违规行为失之于宽、失之于软。这些问题不解决,事故迟早会找上门来。墨菲定律告诉我们,只要存在发生事故的可能,不管这种可能性有多小,它总会发生。海因里希法则也表明,每一起重大事故背后,都有大量未被重视的轻微事故、未遂先兆和隐患。我们绝不能等事故发生后再去追悔,绝不能拿人民群众生命财产去赌概率。
二、压紧压实责任,真正把责任落到关键少数
责任是燃气安全工作的灵魂。没有责任,制度就是空转;没有压力,整改就是空谈。各县市区燃气主管部门分管负责同志和各燃气经营企业主要负责人,必须把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。这里我提三点要求。
一要企业主要负责人切实履行第一责任人责任。安全生产法明确规定,生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。燃气经营企业主要负责人要建立健全并落实全员安全生产责任制,组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程,保证安全生产投入有效实施,组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,组织制定并实施生产安全事故应急救援预案,组织制定并实施安全生产教育和培训计划,及时如实报告生产安全事故。这些不是可做可不做的软要求,而是法定职责。部分企业主要负责人长期当甩手掌柜,安全工作交给副职、交给安全员,自己不问不抓不查,这就是失职。从今天起,各燃气经营企业主要负责人必须亲自研究安全工作、亲自部署隐患排查、亲自协调重大问题、亲自督办整改落实。
二要各县市区燃气主管部门分管负责同志切实履行行业监管责任。分管负责同志不是只管开会发文,而是要对本地区燃气安全底数清楚、风险清楚、整改清楚。要定期组织风险会商,及时研判管网运行、瓶装液化气经营、餐饮场所用气、第三方施工等突出风险。要推动建立部门联动机制,加强住建、应急、市场监管、商务、消防、公安等部门信息共享和联合执法。对个别县区存在的执法宽松软、检查走过场问题,要立即纠正。对隐患整改不闭环、以罚代管、只查不处的,要严肃追责。行业监管不是替企业包办安全,而是督促企业落实主体责任,确保监管不缺位、不越位、不错位。
三要严格问责追责,倒逼责任落实。从全国事故追责情况看,燃气安全事故一旦发生,不仅企业责任人要被追究刑事责任、行政责任,监管部门、属地政府相关公职人员也难辞其咎。[*]地区一家烧烤店爆炸事故中,66名公职人员被追责问责;[*]地区燃气爆炸事故中,多名相关人员被采取刑事强制措施,32名责任人被依纪依规追究责任;[*]地区液化石油气爆炸事故中,17人被移送司法机关追究刑事责任,18名国家工作人员受到政务处分。这些数字触目惊心,警示我们责任落实不到位,最终害人害己。我们要建立健全燃气安全责任倒查机制,对因工作不力、失职渎职导致事故发生的,无论涉及谁,都要依法依规严肃处理。
三、聚焦重点领域,全面排查整治风险隐患
燃气安全涉及面广、链条长、环节多,必须抓住重点、精准发力。结合当前正在开展的城镇燃气安全排查整治和治本攻坚三年行动收官要求,重点抓好以下五个方面。
一是要抓好燃气管网设施安全。加快推进老旧管网更新改造,对市政中压、低压管网和居民户内管网设施存在老化、锈蚀、泄漏风险的,要列入计划、限期改造。严防第三方施工破坏,建立第三方施工报备、交底、监护全流程管控机制,施工前必须查明燃气管线位置,施工中必须安排专人监护,施工后必须复查确认。部分企业管网巡检不认真、标志标识不清晰、应急抢修不及时,必须立即整改。要依托信息化手段对重点施工区域实施实时监控,做到早发现、早制止、早处置。
二是要抓好人员密集场所用气安全。餐饮场所、养老机构、学校、企业食堂、商业综合体等人员密集场所,一旦发生燃气泄漏爆炸,后果不堪设想。要重点检查燃气泄漏报警器、紧急切断阀等防护设施安装使用情况,推动具备条件的餐饮场所实施瓶改管、气改电。对夜市摊点、流动摊点违规使用不合格气瓶、调压器、燃气具、可燃气体探测器等问题,要加大整治力度。部分企业入户安检走过场,报警器装了不接电、坏了不维修,连接管超期不更换,这些都是拿生命开玩笑。
三是要抓好瓶装液化气全链条监管。对液化石油气灌装站、配送服务站开展全覆盖执法检查,重点整治防爆设施不达标、报警装置失效、钢瓶超期未检、配送服务不规范等问题。严厉打击黑气、黑瓶、黑窝点和无证经营行为,发现一起、查处一起、曝光一起。推动瓶装燃气企业优化整合,落实一瓶一码、实名制购气和电子溯源,实现气瓶充装、检验、配送、使用全生命周期可追溯。推进取消用户自提气,规范配送车辆和配送人员管理,确保送气上门同时完成安全检查。
四是要抓好用户端隐患排查。居民用户和工商业用户是燃气安全的最后一米。要督促燃气经营企业严格履行入户安检责任,重点检查软管老化破损、脱落、动物咬噬,燃气具超期使用,私拉乱接,报警器缺失或失效等问题。对存在严重隐患且拒不整改的用户,要依法采取停气措施。液化石油气用户事故中,软管问题占比很高,必须作为重点反复查、查反复。部分企业只卖气不检查,只收费不服务,这种经营方式必须改变。
五是要抓好打非治违和长效机制建设。保持对燃气领域违法违规行为的高压态势,严查无证经营、非法储存、非法运输、擅自改装燃气设施等行为。对中央考核巡查发现问题和各级检查交办问题,实行清单式管理、闭环式销号,确保整改一个、验收一个、销号一个。个别县区要克服地方保护主义,不能因为企业是纳税大户就放松监管,不能因为问题复杂就久拖不决。要建立健全燃气安全长效监管机制,把集中整治成果固化为制度规范。
四、扎实做好中秋国庆双节期间值班值守和应急准备
中秋、国庆双节临近,群
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