在全区国有“三资”清查盘活工作部署会暨业务培训会上的讲话
在全区国有"三资"清查盘活工作部署会暨业务培训会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区国有"三资"清查盘活工作部署会暨业务培训会,主要任务是深入贯彻落实省委、市委关于盘活存量资产、发展壮大国有经济的系列决策部署,全面启动和部署我区国有"三资"清查盘活工作,统一思想、明确任务、压实责任,动员全区上下以决战决胜的姿态,坚决打赢这场事关〔*〕长远发展的攻坚战。
刚才,会议已经对具体工作方案进行了布置,稍后还将进行专题业务培训。希望大家认真听、仔细记,准确领会会议精神和工作要求。下面,我再强调四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识清查盘活工作的极端重要性与现实紧迫性
国有"三资",即行政事业性国有资产、企业性国有资产和国有资源,是全体〔*〕人民共同的宝贵财富,是我们推动高质量发展的"家底"和重要物质基础。开展此次全区范围的国有"三资"清查盘活工作,不是一项常规性的业务工作,而是一项必须从讲政治的高度来审视和推进的重大政治任务。这既是一场必须打赢的硬仗,也是检验我们各级干部能力作风的试金石。全区各级各部门必须认清形势、直面问题,充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
第一,这是落实上级部署、扛起发展责任的必然要求。盘活存量资产、扩大有效投资,是中央和省委、市委着眼于经济发展新常态作出的重大战略决策。省、市多次召开专题会议,出台系列文件,要求各地把盘活国有存量资产作为化解风险、稳定增长、推动转型的重要抓手。我们必须不折不扣地贯彻执行,把思想和行动统一到上级的决策部署上来,以实际行动展现我们的政治担当和发展担当。起底"三资"存量,就是为了摸清我们手中到底有多少牌可打,有多少潜力可挖,这是我们科学决策、精准施策的基础,也是我们向上争取支持、向外寻求合作的底气。
第二,这是破解收支矛盾、保障重点工作的现实需要。当前,我们正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,经济下行压力依然存在,财政收支平衡面临严峻挑战。一方面,教育、医疗、民生保障等领域的刚性支出持续增长;另一方面,重大项目建设、产业转型升级、城市功能完善都需要大量的资金投入。钱从哪里来?我们不能只把眼睛盯着上级转移支付和有限的财政收入,更要学会向存量要效益、向管理要空间。我们必须清醒地看到,全区范围内还存在大量闲置、低效甚至沉睡的国有资产。这些资产如果不能得到有效盘活,就是资源的巨大浪费。回顾过去,我们在资产盘活方面已经进行了有益探索并取得了初步成效。例如在2023年,我们通过整合全区停车位、河道采砂经营权等资源,就成功实现了超过14亿元的盘活收入,这为我们应对财政压力、保障重点支出提供了有力支持。实践证明,盘活"三资"是破解当前财政困境、保障区域发展的"金钥匙",我们必须紧紧抓住,用足用好。
第三,这是壮大国企实力、提升造血能力的关键抓手。区属国有企业是推动我区经济社会发展的重要骨干力量。但长期以来,部分国企存在着资产规模不大、主业不突出、市场化经营能力不强等问题。究其原因,很大程度上在于优质资产没有充分向国企集中,国企手中缺乏能够产生稳定现金流的核心资产。这次清查盘活,就是要将分散在各单位、各领域的优质经营性资产,通过合法合规的程序,批量注入到国企,特别是我们重点发展的〔*〕城发集团等平台公司。我们曾在2023年将区国资办集中管理的98宗经营性资产划转至〔*〕城发集团,有效做大了企业资产规模和现金流。我们要以此次清查为契机,进一步推动国企"资产扩容、质量提升、能力增强",让国企真正强起来、活起来,从主要依赖政府投入的"输血"模式,转变为具备自我发展能力的"造血"模式,在市场竞争中发展壮大,更好地服务全区发展大局。
第四,这是规范资产管理、防范廉政风险的治本之策。国有资产管理链条长、环节多,如果底数不清、权责不明、监管不力,就容易成为滋生腐败的温床,导致国有资产流失。一些资产长期闲置失管,一些资产被无偿占用,一些资产出租、处置过程不透明、不规范,这些问题不仅造成了经济损失,更损害了党和政府的形象。开展全面清查,就是要对全区所有国有资产进行一次彻底的"体检",查清每一笔资产的来龙去脉和现状,建立一本明明白白的"总账"。在此基础上,通过建章立制、堵塞漏洞,加快构建全流程、全生命周期的国有资产监管体系,从源头上铲除腐败土壤,确保国有资产在阳光下运行,让每一分国有资产都安全完整、保值增值。
二、突出工作重点,高标准高质量完成清查盘活各项目标任务
这次清查盘活工作任务重、要求高、涉及面广。我们必须坚持系统思维,突出重点,抓住关键,确保各项工作有力有序推进,取得实实在在的成效。
一是在"清"字上务求彻底,必须做到家底清晰、数据精准。清查是盘活的基础,基础不牢,地动山摇。如果清查工作搞得不清不楚、不深不透,盘活就无从谈起。这次清查,必须坚持最高标准、最严要求。
一要确保清查范围全覆盖。要严格按照工作方案要求,逐区域、逐领域、逐行业、逐层次展开"地毯式""拉网式"排查。无论是行政机关、事业单位,还是区属国企;无论是房屋土地、机器设备,还是矿产资源、无形资产;无论是城区还是乡镇,都必须全部纳入清查范围,做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,确保应查尽查。
二要确保清查数据要精准。数据质量是清查工作的生命线。各单位"一把手"是本单位清查工作的第一责任人,必须亲自挂帅、亲自把关,对上报数据的真实性、准确性、完整性签字背书,立下"军令状"。坚决杜绝瞒报漏报、估报虚报的行为,严禁搞选择性清查、避重就轻。对于历史遗留问题,要本着实事求是的原则,深入调查研究,厘清来龙去脉,如实反映情况,为后续的分类处置提供可靠依据。
三要确保清查台账标准化。要按照统一的模板和口径,建立健全分类详细、内容完备、动态更新的国有"三资"管理台账。每一项资产都要有明确的身份信息,包括资产名称、坐落位置、权属状况、评估价值、使用现状等,形成图、表、册齐全的电子化数据库,真正实现"一本账"管理,为今后的常态化监管和高效盘活奠定坚实基础。
二是在"盘"字上务求实效,必须坚持分类施策、效益为王。盘活是清查的目的,核心在于"用"和"活",让沉睡的资产动起来,让低效的资产活起来,最大限度提升资产效益。
一是突出盘活重点。要对清查出来的资产进行科学分类,优先将那些长期闲置、低效使用的资产作为盘活的重点。比如,闲置的厂房、校舍、办公楼,利用率不高的公共空间,零星分散的土地资源等,要逐一分析原因,制定"一资一策"的盘活方案。
二是统筹盘活路径。要创新思路,拓宽视野,综合运用多种方式进行盘活。对具有稳定收益的经营性资产,可以通过公开招租、承包经营等方式提升收益;对符合条件的不动产,可以探索通过资产证券化等金融工具进行融资;对可开发利用的土地和矿产资源,要依法依规加快出让或整合开发;对一些零星分散、难以独立开发的资产,可以打包整合,统一运作;对行政事业单位长期闲置的资产,要加快推进"公物仓"建设,实现共享共用、调剂使用。
三是实现国企赋能。要将盘活工作与做强做优做大国有企业紧密结合。对于梳理出的具有开发价值和稳定现金流的优质资产,要优先考虑注入区属国有企业,增强其资产规模和融资能力。同时,要指导和支持国企围绕这些资产,聚焦主业发展,完善市场化运营机制,开发新项目、拓展新业务,真正把资产优势转化为发展优势和竞争优势。
三是在"管"字上务求长效,必须着眼长远、边建边治。清查盘活不是一阵风,不能搞"雨过地皮湿"。我们要坚持边清查、边整改、边建制,把制度建设贯穿工作全过程,加快构建起一套产权清
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