在市交通运输局“三车”乱象专项整治专题会议上的讲话
在[*]市交通运输局"三车"乱象专项整治专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市出租车、网约车、"黑车"乱象专项整治专题会议，主要任务是深入分析当前我市客运市场面临的严峻形势与突出问题，总结前一阶段整治工作的成效与不足，对下一步的专项整治工作进行再动员、再部署、再落实。目的只有一个，就是要以壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度，彻底扭转"三车"市场乱象，全面提升行业服务水平，切实增强人民群众出行的安全感、获得感和满意度，为我市高质量发展和现代化建设营造更加文明、有序、和谐的交通环境。下面，我讲三点意见。
一、正视问题，认清形势，切实增强专项整治的紧迫感与责任感
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局联合公安等相关部门，围绕"改习惯、强管理、严执法、优服务、树形象"的目标，开展了多轮次、大力度的市场秩序整治行动，取得了一定的阶段性成效。截至本月中旬，全市联合执法力量累计出动执法人员超过3300人次，检查各类车辆4300余辆次，依法查处"黑车"及非法营运网约车320辆次，有力震慑了违法违规经营行为，市场秩序得到初步改善。
但是，我们必须清醒地认识到，成绩只是阶段性的，问题依然是严峻的，我市客运市场的深层次、根源性问题尚未得到根本解决，稍有松懈就可能出现反弹回潮。当前，群众反映强烈的问题主要集中在三个方面：
一是部分巡游出租车服务顽疾根深蒂固。拒载、议价、绕道、多收费等老大难问题，在火车站、客运站、商圈、医院等重点区域和客流高峰时段依然突出。就在今年上半年，我局处理的相关投诉中，仅因拒载、不按计价器收费等原因被查实处罚的案例就时有发生，虽然单次罚款仅为数百元，但其行为严重损害了整个行业的声誉和城市的文明形象。个别驾驶员服务意识淡漠，车容车貌不洁，言语行为不文明，与我市建设现代化高品质城市的目标格格不入。
二是网约车平台主体责任悬空现象较为普遍。随着网约车行业的快速发展，新的问题也日益凸显。部分平台公司重规模扩张、轻规范管理，"以包代管""层层转嫁"安全责任。今年上半年，仅周边兄弟城市查处的网约车违规案件就高达数百宗，其中绝大部分涉及非法营运。我市也存在大量"单证车"、甚至"无证车"接入平台违规接单的情况。这些车辆和人员游离于监管体系之外，成为巨大的安全隐患。不久前，我市执法部门就查处了多起驾驶员未取得从业资格、车辆未取得运输证仍通过平台接单营运的案件，对驾驶员处以数千元罚款，并依据"一案双罚"原则，对违规派单的平台公司处以30000元的顶格处罚。这充分说明，平台企业在审核把关上的失职，是造成市场乱象的重要源头。
三是非法营运"黑车"活动依然猖獗。这些"黑车"盘踞在交通枢纽、旅游景区、学校周边，采取组团式、游击式的方式非法揽客，不仅严重扰乱了正常的客运市场秩序，挤压了合法经营者的生存空间，更因为其车辆安全性能无保障、驾驶员背景情况不明、乘客合法权益无法得到保障，极易引发交通安全事故和治安案件，成为影响社会和谐稳定的"移动风险源"。
同志们，这些问题的存在，表面上看是少数从业人员和企业的失范行为，但根子上反映出的是我们的管理还有漏洞、执法还有盲区、责任还未完全压实。客运出租汽车行业是城市重要的服务窗口，其形象直接关系到城市的品位和声誉，其服务质量直接影响到千家万户的切身利益。我们必须站在讲政治、顾大局、惠民生的高度，深刻认识到"三车"乱象的严重危害性和专项整治工作的极端重要性，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，坚决打赢这场攻坚战。
二、把握关键，精准发力，推动专项整治工作向纵深发展
解决上述问题，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，下猛药、出重拳，综合施策、标本兼治。下一步，要紧紧围绕"人、车、企、平台"四个核心要素，在三个关键环节上实现重点突破。
第一，聚焦从业人员管理，实现服务质量新提升。从业人员是提供服务的直接主体，其素质高低决定了整个行业的服务水平。必须把提升从业人员的整体素养作为治本之策，常抓不懈。
一要强化思想教育与职业培训。持续开展法律法规、职业道德、服务规范和安全应急等方面的常态化教育培训，引导广大驾驶员牢固树立"乘客至上、服务为本"的理念，主动转变长期以来形成的不良服务习惯，端正服务态度，使用文明用语，做到规范服务。要让每一位手握方向盘的驾驶员都明白，自己不仅是城市的建设者，更是城市文明的传播者。
二要健全从业资格准入与退出机制。严格执行国家2026年最新的从业资格管理规定，严把入口关。所有申请从事出租汽车服务的驾驶员，必须通过背景核查，确保无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪等不良记录，并完成专项培训和考核。同时，也要畅通出口。对那些反复出现拒载、绕道、议价等严重违规行为，甚至被吊销从业资格证的驾驶员，要建立行业"黑名单"制度，坚决予以清退，实现市场净化。
三要树立正面典型与服务标杆。在严厉打击违法违规行为的同时，要积极发现和宣传行业中的先进典型。通过开展"最美驾驶员""服务明星车队"等评选活动，大力表彰爱岗敬业、拾金不昧、助人为乐的优秀驾驶员，发挥榜样示范引领作用，在全行业营造"比学赶帮超"的浓厚氛围，激发从业人员的职业荣誉感和归属感。
第二，聚焦企业主体责任，构建源头治理新格局。企业和平台是行业管理的责任主体，是维护市场秩序的第一道防线。必须拧紧责任链条，督促其切实担负起应尽的管理责任。
一是要全面压实安全生产主体责任。督促各出租汽车公司、网约车平台公司将安全生产责任扛在肩上、落到实处。严格落实车辆定期检测维护、动态监控等制度，确保所有营运车辆技术状况良好。按照国家最新法规要求，所有新注册的营运车辆必须安装符合标准的卫星定位、一键报警和音视频监控设备，并足额购买承运人责任险等相关保险，为乘客安全出行提供坚实保障。
二是要严格规范平台经营派单行为。针对网约车平台，要重点督促其依法合规经营。严格落实国家关于网约车平台抽成比例的最新要求，确保单笔抽成比例上限不得超过27%，并向驾驶员和乘客公开透明地展示计价规则和抽成明细。最核心的一条，平台必须立即停止向不合规的车辆和驾驶员派发订单，全面清退存量"无证"运力。执法部门要加大对平台违规派单行为的查处力度，坚持"一案双罚"，一旦查实，不仅要处罚违规驾驶员，更要依法对平台公司予以重罚，倒逼平台履行源头审核和管理职责。
三是要持续创新企业内部管理模式。鼓励和引导企业利用大数据、云计算等现代信息技术，提升内部管理的精细化、智能化水平。通过车载智能终端和后台管理系统，对车辆运行轨迹、驾驶行为、服务过程进行实时监控和分析预警，对有违规苗头的驾驶员及时进行线上提醒和线下教育，变被动的"事后处罚"为主动的"事前预防"和"事中干预"。
第三，聚焦执法监管协同，开创综合整治新局面。高效协同的执法监管是维护市场秩序的坚强后盾。必须打破部门壁垒，整合执法资源，构建全方位、立体化的监管执法体系。
一是要强化重点区域与时段的精准打击。要继续聚焦火车站、汽车站、机场、大型商圈、旅游景区、医院、学校等客流集散地，以及节假日、早晚高峰、夜间等违法行为高发时段，科学部署执法力量，开展常态化、全覆盖的专项执法检查。要借鉴北京等先进城市经验，组织开展不定期的夜查行动，集中力量打击"黑车"盘踞、出
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