在全镇农村集体“三资”管理突出问题排查整治工作推进会上的讲话
在全镇农村集体"三资"管理突出问题排查整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇农村集体"三资"管理突出问题排查整治工作推进会,主要目的是深入贯彻落实中央、省、市、县关于规范农村集体"三资"管理的一系列决策部署,对前一阶段我镇的排查整治工作进行全面调度和总结,并对下一阶段的重点任务进行再强调、再安排、再部署。参加今天会议的有镇党委、政府班子全体成员,其他科级干部,以及镇机关的全体干部职工。可以说,这是关系到我镇农村发展稳定大局的一次关键会议。
农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是农村集体经济组织全体成员的共同财富,是发展壮大村级集体经济、服务保障农民群众生产生活、实现乡村全面振兴的物质基础。管好用好集体"三资",不仅是重大的经济问题,更是严肃的政治任务,直接关系到党和政府在农村的执政根基,关系到广大农民群众的切身利益,关系到农村社会的和谐稳定。我们必须从讲政治、顾大局、保稳定的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
自排查整治工作开展以来,我镇各部门、各村(社区)做了大量工作,取得了一定成效。但同时,我们也要清醒地看到,工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题,正如刚才调度会上通报的情况,部分村集体资产家底不清、台账不明,部分经营性资产账实不符,部分历史审计问题整改不够彻底,部分合同管理粗放,财务管理不规范等现象依然存在。这些问题不仅侵蚀了集体利益,也损害了干群关系,成为制约我镇基层治理能力提升和乡村振兴战略深入实施的"绊脚石"。今天我们召开这次推进会,就是要统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,坚决打赢这场排查整治攻坚战,为我镇农村经济社会高质量发展扫清障碍、夯实基础。
下面,我结合我镇实际和上级要求,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识排查整治工作的深远意义与现实需要
深化农村集体"三资"管理突出问题排查整治,是新时代加强农村基层党风廉政建设、推进全面从严治党向基层延伸的必然要求,也是维护农民群众合法权益、夯实乡村振兴根基的固本之策。我们全体干部职工,尤其是领导干部,必须站在战略和全局的高度,深刻把握这项工作的重要意义。
首先,这是践行依法治国、依规治党的重要举措。党的十八大以来,党中央高度重视农村集体产权制度改革和"三资"管理工作。2024年6月,全国人大常委会更是通过了《中华人民共和国农村集体经济组织法》,将农村集体"三资"管理纳入法治化轨道,以国家法律的形式为我们的工作提供了根本遵循。与此同时,财政部、农业农村部也相继印发了《农村集体经济组织财务制度》和《农村集体经济组织会计制度》,构建了完善的制度体系。我们开展排查整治,就是要确保这些法律法规和制度规定在基层落地生根,不打折扣、不搞变通,真正把农村集体经济运行的每一个环节都置于制度的笼子里,确保权力在阳光下运行。
其次,这是推动乡村振兴、壮大集体经济的坚实保障。"产业兴旺"是乡村振兴的首要任务,而集体经济是带动农民共同富裕的"火车头"。如果我们的集体资产底数不清、资源发包存在"人情包""廉价包",资金管理存在"跑冒滴漏",集体经济的"家底"就会被掏空,发展就无从谈起。通过排查整治,全面摸清家底,盘活闲置资产,清理不规范合同,追缴流失收益,就是要为村集体经济"固本培元",确保每一分集体资产都能保值增值,每一寸集体资源都能发挥最大效益,从而为发展特色产业、改善人居环境、提供公共服务注入源源不断的"活水"。
最后,这是密切联系群众、巩固执政基础的民心工程。"三资"管理混乱,最容易滋生侵害群众利益的腐败问题和不正之风,是当前农村信访问题的"重灾区"。一些地方存在的"村账镇管"后财务公开不及时、不透明,群众对集体收支一头雾水;一些村干部利用职权优亲厚友,暗箱操作工程项目;一些历史债务长期挂账,成了糊涂账。这些问题严重影响了党和政府在群众心中的形象。正如一些考核体系中明确指出的,发生重大财务信访或严重经济问题,实行"一票否决"。我们开展排查整治,就是要直面这些群众反映强烈的痛点难点,通过公开、公平、公正的程序,把"三资"的"明白账"交给群众,把清廉的形象树在群众心中,从根本上化解矛盾、凝聚人心,不断增强党在农村的号召力、凝聚力和战斗力。
二、聚焦关键环节,精准发力打好排查整治工作的攻坚战役
这次排查整治工作时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向,紧紧围绕新闻稿中强调的三个核心方面,精准施策,靶向治疗,确保各项工作部署落到实处、见到实效。
第一个关键,全方位摸清集体资产底数,筑牢规范管理的第一道防线。家底不清,管理就无从谈起。针对当前部分村存在的资产、资源台账底数不明晰,经营性资产账实不符,以及历年审计问题整改不到位等情况,我们必须下大力气,彻底解决"一本糊涂账"的问题。
一要实施地毯式清查核实。各村要立即组织专门力量,对照资产清查登记、保管、使用、处置等制度要求,对所有集体资产和资源进行拉网式、全覆盖的清点、核对与登记。清查范围不仅包括房屋、设备、林地、水面等传统资产,更要涵盖近年来通过各级财政投入形成的帮扶项目资产,以及无形的品牌、商誉等。要逐笔逐项核对盘点,确保资产名称、数量、价值、位置、使用状况等信息准确无误,坚决杜绝遗漏和差错。
二要建立数字化动态台账。在清查核实的基础上,必须建立和完善统一、规范的资产台账。要摒弃过去的手工账、零散账,全面应用全国农村集体资产监督管理平台等数字化工具,将所有资产信息录入系统,做到一物一码、一地一档。对于新增、处置、盘亏、盘盈的资产要及时进行账务处理和信息更新,确保线上数据与线下实物完全一致,实现"底数清晰、账实相符、动态管理"的目标。
三要推动审计问题彻底整改。针对历年审计发现的问题,必须开展一次"回头看"。要对审计报告中指出的每一个问题,逐一建立整改台账,明确整改责任人、整改措施和整改时限。整改不能满足于表面上的文字回复,必须有实质性的动作和结果。对于整改不力、虚假整改的,要严肃追责问责。要通过这次排查,将历史积弊彻底清除,不把问题留给未来。
第二个关键,精细化管理合同账务,堵住集体资产流失的关键漏洞。合同是集体资产资源产生效益的主要载体,账务是反映经济活动真实性的核心记录。这两个环节管理不善,集体利益就如同"开了闸的水库"。
一是抓实"三资"平台数据质量。目前我镇的"三资"管理平台在运行中还存在数据审核不严、信息录入不规范、数据更新不及时等短板。各相关业务部门要加强对村级操作人员的培训和指导,制定严格的数据录入和审核标准。要建立定期巡检和通报制度,对数据质量差、更新滞后的村进行点名批评、限期整改。平台数据不仅是监管的依据,更是决策的参考,必须确保其真实性、准确性和完整性。
二是抓严集体经济合同清理。要对所有存续的集体经济合同进行全面"体检"。重点清理那些程序不合规、条款不完备、权责不明确、价格显失公平的"问题合同"。特别是要紧盯"超长期、超低价"发包,未经"四议两公开"等民主程序私自签订,以及存在"权力包""人情包"等腐败现象的合同。对清理出的问题合同,要分门别类,依照法律法规和政策规定,通过协商、仲裁、诉讼等方式予以纠正或废止,坚决维护集体利益。今后所有新增的集体资产资源交易,必须全部进入公开平台进行阳光交易。
三是抓细财务凭证档案管理。要统一规范全镇村级财务凭证资料的整理、归档流程。从原始票据的合法合规性审查,到记账凭证的规范填写,再到会计账簿的有序登记,最后到财务档案的完整归集,每一个环节都要有章可循。要坚决杜绝"白条入账"、大额现金支付、手续不全等不规范行为,确保每一笔经济往来都有据可查、有迹可循,为审计监督和责任追溯提供坚实可靠的依据。
第三个关键,进一步规范村级财务管理,守住资金安全运行的最后一道关口。财务管理是"三资"管理的核心,也是最容易出现问题的领域。我们必须坚决杜绝排查整治走过场、流于形式,动真碰硬,靶向治理。
一要坚决纠治收支管理乱象。重点聚焦村集体经济收入统计不精准、库存现金未严格执行限额标准、现金管理不规范等突出问题。要严格执行"收支两条线"管理,所有集体收入,无论大小,必须及时、足额存入村集体专用账
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