在全区拖欠企业账款推进工作会议上的讲话
在全区拖欠企业账款推进工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全区拖欠企业账款推进工作会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的决策部署,传达全市清欠工作开展情况通报,总结前一阶段工作,分析当前面临的形势,安排部署下一阶段重点任务,动员全区上下进一步统一思想、压实责任、强化举措,确保清欠工作按照序时进度扎实推进、取得实效。刚才,[*]同志传达了全市清欠工作通报,财政、审计、国资等部门负责同志分别作了发言,讲得比较具体,我都同意,大家要认真抓好落实。下面,结合全区实际,我讲四个方面的意见。
一、提高政治站位,深刻认识清理拖欠企业账款工作的重大意义
清理拖欠民营企业中小企业账款工作,是党中央、国务院和省委、省政府作出的一项重要决策部署,是大力支持民营企业中小企业发展的重大战略,是应对经济下行挑战、帮助广大民营企业中小企业坚定信心、实现增产增效的具体举措。全区各部门各单位必须从全局的高度充分认识抓好清欠工作的重要性,增强责任感和紧迫感,做到责任到位、措施到位、落实到位。
第一,要从落实中央决策部署的高度来认识。党的十八大以来,党中央、国务院反复强调要优化营商环境、支持民营经济发展。今年1月,国务院常务会议进一步部署清欠工作,明确要求统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度,健全清欠长效机制,加快清理存量、坚决遏制增量。新出台的《民营经济促进法》对国家机关、事业单位和大型企业拖欠账款行为作出刚性约束,明确禁止以人员变更、内部审批流程等为由拒绝或者拖延支付,并规定对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。新修订的《保障中小企业款项支付条例》也进一步细化了支付责任和监管措施。这些政策法规环环相扣、层层递进,充分体现了中央对清欠工作一抓到底的坚定决心。我们讲政治、讲规矩,首先就要把中央和省市部署不折不扣落实到位,不能停留在口头上、纸面上。
第二,要从稳增长稳预期的大局来认识。当前,经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力,民营企业中小企业作为吸纳就业、贡献税收、推动创新的重要力量,正经受着较大的经营困难。账款拖欠问题,表面上是资金往来问题,实质上影响的是企业现金流、市场信心和产业链供应链稳定。一笔账款久拖不决,轻则影响企业正常运转,重则可能引发连锁反应,甚至危及企业生存。帮助民营企业中小企业及时收回账款,就是为市场主体雪中送炭,就是为稳增长、稳就业、稳预期提供有力支撑。当前已经进入8月中旬,距年底只有四个多月时间,清欠工作正处于攻坚克难的关键阶段,时间紧、任务重、要求高,容不得半点懈怠。
第三,要从优化营商环境的高度来认识。政府机关、事业单位和国有企业能不能守合同、讲信用,直接影响地方营商环境的成色和政府的公信力。如果一边高喊支持民营经济,一边又拖欠企业账款,企业就不会有获得感,投资信心就会打折扣。全区上下要把清欠工作作为优化营商环境的重要内容,坚决纠正"新官不理旧账"、推诿扯皮等突出问题,以实实在在的清欠成效取信于企、取信于民,营造民营企业中小企业健康发展的有利条件和环境。
二、坚持问题导向,客观把握当前全区清欠工作面临的形势
从全市清欠工作开展情况通报和我区前期调度情况看,全区清欠工作总体上取得了一定进展,不少单位已经建立台账、制定方案、推进化解,部分小额无分歧欠款实现了清零,成绩值得肯定。但对照上级要求和序时进度,问题仍然不少,任务依然艰巨。
一是存量化解进度不够均衡。有的单位对历史遗留欠款底数还不够清,台账更新不够及时,化解方案不够具体,个别账款长期挂账,存在"拖一拖、等一等"的想法,进展明显滞后于序时进度。有的单位只盯着容易解决的账款,对情况复杂、金额较大的欠款缺乏实质性推进措施。二是新增拖欠风险仍然存在。有的单位在项目安排上存在"先干起来再说"的冲动,资金没有落实就铺摊子、上项目,埋下新的拖欠隐患。有的单位合同管理不规范,支付条款模糊,给后续纠纷留下空间。三是长效机制尚不健全。有的单位防拖欠制度还没有真正建立起来,预算约束、审计监督、投诉处理等环节衔接不够紧密,边清边欠、清了又欠的隐患尚未根本消除。四是协同联动不够有力。部门之间信息共享不够充分,政银企对接不够深入,金融工具和政策资源运用还不充分,影响了清欠工作的整体效率。
对于这些问题,各部门各单位要客观认识当前形势,保持清醒头脑,决不能因为取得一点成绩就松劲歇脚,也不能因为历史问题复杂就畏难不前。必须以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、危机感和责任感做好清欠工作,拿出真招实招硬招,确保问题得到有效解决。
三、聚焦重点精准发力,扎实推进清欠工作各项任务落地见效
当前和今后一个时期,全区清欠工作要紧紧围绕"加快存量化解、坚决遏制增量、健全长效机制"三条主线,突出重点、靶向施策,确保清欠工作按照序时进度扎实推进。
(一)全面压实工作责任,确保每一笔欠款都有人管、有人清
全区各部门各单位主要负责人要对本单位清欠工作负总责,切实履行第一责任人职责。一要亲自研究、亲自部署、亲自督办,把清欠工作纳入重要议事日程,组织开展专题研究,统筹制定防范化解方案,做到心中有一本账、手中有一套办法。二要健全工作台账,对每一笔拖欠账款的金额、成因、债权人、还款计划、责任人员等进行全面梳理、动态更新,做到底数清、情况明、数据准。对已经明确的欠款,要逐笔制定清偿方案,明确还款来源和时间节点,实行清单化管理、项目化推进、销号式办结。三要层层分解任务,将清欠责任落实到分管领导、具体科室和具体人员,明确时间表、路线图、责任人,严格实行交办督办制度,确保事事有人管、笔笔有人清。四要强化考核约束,将清欠工作纳入单位年度绩效考核和干部评先评优重要内容,对责任不落实、进展缓慢的单位和个人,严格追责问效。
(二)统筹用好政策工具,强化清欠工作的资金和金融支撑
解决拖欠问题,资金保障是关键。一要着力盘活存量资产。对各单位闲置房屋、土地、设备等资产进行全面排查梳理,通过出租、出售、合作开发、特许经营等方式加快盘活变现,拓宽清偿资金来源。二要统筹用好专项债券等政策资金。今年国家明确继续安排专项债券额度用于支持清欠,财政部门要牵头做好项目储备和资金申报工作,各相关部门要主动配合,争取更多额度落地我区,优先用于化解存量欠款。三要加强政银企对接。定期组织金融机构和企业开展对接活动,推动银行等金融机构为清欠工作提供流动性贷款、供应链金融等支持,细化解决方案,缓解企业资金压力。四要强化增信支持。对符合条件的清欠项目,积极协调担保、抵押、质押等增信措施,降低融资门槛,引导更多金融资源流向清欠领域,为清欠工作强化金融支撑。五要优化财政资金调度。在确保基本民生和基层运转的前提下,优先安排资金用于清偿无分歧欠款,对小微欠款、紧急欠款要加快支付进度,让企业尽早见到实效。
(三)坚决遏制新增拖欠,从源头上防止边清边欠、清了又欠
清欠工作既要治标,更要治本。一要把好项目审批关。严禁无预算、超预算上项目,对资金来源不落实、建设条件不具备的项目,一律不得批准开工。各级各部门不得以任何名义违规举债建设形象工程、政绩工程。二要把好合同管理关。规范政府投资项目和政府采购合同的支付条款,严格按照合同约定及时足额支付,不得以内部审计、人员变动、审批流程等为由拖延支付。三要把好资金监控关。加强政府投资项目和项目资金监管,定期检查资金到位情况和支付进度,对可能形成拖欠的风险点早发现、早预警、早处置。四要把好制度执行关。严格执行《保障中小企业款项支付条例》《民营经济促进法》等法规,将防拖欠要求融入预算编制、执行、决算全过程,健全预防和清理拖欠账款的长效机制。五要把好监督问责关。审计、财政等部门要加大对拖欠账款行为的监督检查力度,对边清边欠、恶意拖欠、虚
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