在区农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话_1
在〔*〕区农村集体"三资"清查整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天,区委、区政府决定召开这次全区农村集体"三资"清查整治工作推进会,主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于加强农村集体资产管理的重要指示精神,总结前一阶段的工作成效,精准分析当前面临的形势与挑战,对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志通报了全区工作的总体进展情况,〔*〕同志通报了专项监督检查中发现的问题,内容详实、问题导向鲜明,希望大家务必高度重视,深刻反思,举一反三,抓好落实。
自专项行动启动以来,在全区上下的共同努力下,清查整治工作取得了阶段性成效。以〔*〕镇为代表的基层单位不等不靠、主动作为,各相关职能部门密切配合、协同作战,形成了一定的工作合力。通过联合调查组的深入排查和督导,建立了清查、问题、整改、销号"四张清单"的管理模式,初步实现了闭环管理。尤其是在清理不规范合同、追缴历史欠款等方面取得了实质性突破,截至目前,已成功整改不规范合同106份,累计为村集体追缴各类拖欠资金834.93万元。同时,我区自主搭建的农村集体"三资"数字智慧化监管平台已初步建成并投入使用,为实现动态、精准、透明监管打下了坚实的技术基础。这些成绩的取得,离不开一线同志们的辛勤付出,也为我们接下来的攻坚克难增强了信心。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,当前的工作距离"底数全部澄清、信息全部上网、问题全部纠治"的总目标,距离"账目清、实物明、民意符、监测准"的硬要求,还有不小的差距。一些深层次、历史性的矛盾和问题正逐步显现,工作正进入啃"硬骨头"、涉"深水区"的关键阶段。从通报的情况和日常掌握的信息来看,主要存在以下几个方面的突出问题:一是"家底"不清不实。部分村庄对集体资产的存量、质量、数量仍然是一本"糊涂账",存在账实不符、账外有物、资产闲置甚至失管失控的现象。二是问题纠治不力。对于排查出的问题,特别是一些涉及面广、利益关系复杂的合同问题、债权债务问题,存在畏难情绪,整改进度缓慢,甚至有"新官不理旧账"的消极思想。三是监管机制不健全。制度建设仍然滞后于实践发展,日常监管存在"牛栏关猫"的现象,数字化平台的应用深度和广度还不够,未能完全发挥其预警、分析和决策支持作用。四是思想认识不到位。个别干部仍然没有从根本上认识到这项工作的重要性、复杂性和紧迫性,认为这只是一个阶段性的专项任务,缺乏"当下改"与"长久立"相结合的长远谋划。这些问题,不仅严重制约着农村集体经济的发展壮大,更直接侵蚀着群众的获得感和对党组织的信任,必须下大力气加以解决。
下面,围绕如何深化推进下一步工作,我讲三点意见。
一、提升政治站位,深刻把握清查整治工作的重大战略意义
管好农村集体"三资",是具体的经济工作,更是严肃的政治任务。认识的高度决定了工作的力度和成效的深度。全区各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻领会这项工作的深远意义。
第一,这是巩固党在农村执政根基的固本之举。农村集体资产是亿万农民群众经过长期辛勤劳动积累起来的宝贵财富,是农村发展的物质基础,也是我们党在农村执政的重要经济基础。据统计,截至2026年初,全国农村集体账面资产总额已达10.18万亿元,这个体量巨大。这些资产如果管理混乱、流失严重,不仅会造成集体经济的"空壳化",更会动摇群众对党和政府的信任。历史和现实都反复证明,什么时候集体家底厚实、管理规范,什么时候农村社会就和谐稳定、党群干群关系就鱼水情深。因此,开展"三资"清查整治,就是要从源头上铲除滋生基层腐败的土壤,维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益,把党的执政大厦在农村的基石筑得更牢、更稳。
第二,这是夯实全面推进乡村振兴战略的强基之策。产业兴旺是乡村振兴的首要任务,而壮大农村集体经济是实现产业兴旺的重要途径。沉睡的资产是发展的包袱,盘活的资产才是发展的资本。通过这次清查整治,把每一分钱、每一寸土、每一间房都搞清楚、弄明白,目的是为了更好地盘活利用、保值增值。只有摸清了家底,才能精准谋划发展项目;只有理顺了关系,才能放心大胆地引进资本、技术和人才;只有建立了规范的收益分配机制,才能让农民群众共享发展成果,激发参与乡村建设的内生动力。可以说,高质量的"三资"管理水平,是撬动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的关键支点,是把乡村振兴宏伟蓝图变为现实画卷的坚实保障。
第三,这是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。"三资"管理领域历来是基层"微腐败"的高发区,也是群众信访举报的集中点。从近几年全国各级纪检监察机关查处的情况看,2025年一年就查处了相关问题16.1万件,给予党纪政务处分11.2万人。这些触目惊心的数字警示我们,全面从严治党决不能在基层留下任何空白和死角。这次清查整治,本身就是一场深刻的自我革命,是一次对基层干部政治品格、廉洁操守和履职能力的集中检验。要把这项工作作为检验树立和践行正确政绩观学习教育成效的重要标尺,以"零容忍"的态度,坚决查处侵占挪用、贪污截留、虚报冒领、优亲厚友等损害集体利益的行为,让铁的纪律真正在基层落地生根,持续净化基层政治生态。
二、聚焦核心目标,以决战决胜的姿态打赢清查整治攻坚战
这次清查整治工作时间紧、任务重、要求高。必须对照"底数全部澄清、信息全部上网、问题全部纠治"的总目标,拿出超常规的举措和过硬的作风,确保各项任务不折不扣落到实处。
一是要以"九查"标准核清底数,做到"账实相符"。清产核资是所有工作的基础,基础不牢,地动山摇。必须以最彻底的态度、最严格的标准,开展拉网式、地毯式的清查。一要全面覆盖无死角。对集体所有的各类资金、资产、资源,无论大小、无论形态,都要逐一核实、登记造册、拍照存档。特别是对长期被忽视的"册外地"、"册外物",以及各类无形资产,要穷尽一切手段查清其来龙去脉和现实状况。二要精准核查抓关键。要紧盯土地发包、物业租赁、工程建设、征地补偿等重点领域和关键环节,对每一份合同、每一笔收支、每一项债权债务都要进行穿透式审核,确保事实清楚、证据确凿、定性准确。三要技术赋能提质效。要充分运用好航拍测绘、大数据比对等现代技术手段。像〔*〕镇利用无人机对集体建设用地进行精准测绘的做法就很好,有效解决了地界模糊、面积不准的历史遗留问题。各单位要积极借鉴,让科技为清查工作插上"翅膀"。
二是要以清单管理纠治问题,做到"药到病除"。发现问题是水平,解决问题才是能力。对排查出的问题,必须建立台账、分类施策、销号管理,决不能让问题"过夜",更不能让整改"空转"。一要坚持依法依规处置。对不规范的合同,要组织法律、财务等专业力量进行集体"会诊",区分不同情况,通过协商、仲裁、诉讼等方式,该变更的变更,该解除的解除,该追缴的坚决追缴到位。对历史形成的呆账坏账,要严格按照规定程序进行核销,不能简单化处理。二要坚持宽严相济原则。对于因政策界限不清、能力水平不足等原因造成的非主观故意问题,要以教育帮助为主;对于在清查中主动说明问题、积极整改的,可以依规依纪从轻或减轻处理;但对于那些在党的十八大后仍不收敛不收手,特别是顶风违纪、监守自盗、群众反映强烈的,必须从严从快、坚决查处,形成强大震慑。三要坚持开门整治理念。整个问题纠治过程要充分听取群众意见,整改方案、整改过程、整改结果要及时向村民公开,自觉接受群众监督。要让群众看到变化、得到实惠,真正把民心作为检验整改成效的最终标准。
三是要以数字平台健全监管,做到"长久立制"。清查整治不能"一阵风",根本在于建立一套管长远、固根本的长效机制。信息化、数字化是提升治理能力现代化的必由之路。一要推动数据全面上线。要确保所有清查核实后的"三资"数据,完整、准确、及时地录入到全国农村集体资产监督管理平台和本区建设的智慧监管平台,做到"应录尽录、不漏一项"。二要实现管理全程在线。要依托智慧监管平台,将资产台账、合同管理、财务收支、收益分配、民主决策等所有环节全部纳入线上运行、闭环管理。要发挥平台的预警功能,对合同到期、租金欠缴、收支异常等情况自
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