在全镇建筑施工安全生产暨治理欠薪工作会议上的讲话
在全镇建筑施工安全生产暨治理欠薪工作会议上的讲话
同志们，各位代表：
今天，我们在这里隆重召开全镇建筑施工安全生产暨治理欠薪工作会议。这是一次在关键时间节点召开的重要会议，参加今天会议的有镇城建水务办、公服办、应急办和各村居的负责同志，还有我们建筑行业的骨干力量，包括建筑专委会的各位成员，以及奋战在全镇各个建设工地的项目建设、施工、监理单位的代表们。在此，我代表镇党委、镇政府，对大家的到来表示热烈的欢迎！
本次会议的主题非常明确，任务也十分具体，就是要深入分析当前我镇建筑领域面临的安全生产与劳资保障双重挑战，全面部署下半年重点工作，动员全镇上下，以最坚决的态度、最严格的标准、最务实的举措，切实筑牢建筑领域的安全生产防线，全力保障广大务工人员的工资报酬权益。刚才，会议已经对上半年全镇建筑工程的监管情况、安全检查以及相关事故的处置工作进行了全面的复盘，也毫不避讳地指出了我们在安全管理、薪资支付等领域存在的短板和不足。这些问题，我们必须正视，必须解决。
"安全无小事，民生大于天。"这句话的分量，在座的每一位都应该有深刻的体会。建筑行业作为我镇经济发展的重要支柱，关系着城市面貌的更新，关系着民生福祉的改善，更关系着成千上万个家庭的幸福安宁。一个项目能否安全、顺利地竣工，不仅是经济效益的体现，更是对社会责任的检验；每一位务工人员的工资能否按时、足额地拿到手，不仅是简单的劳资问题，更是社会公平正义的底线，是衡量我们社会治理能力和治理水平的重要标尺。因此，今天我们把这两个看似不同、实则紧密相连的议题放在一起，就是要向全社会释放一个强烈的信号：在〔*〕镇，安全生产和民生保障，一个都不能少，一条底线都不能破！
下面，我将结合会议精神和当前形势，讲三点意见。
一、认清严峻形势，深刻反思上半年工作中的短板与不足
今年以来，在全镇上下的共同努力下，我镇建筑领域总体保持了平稳运行的态势，大部分在建项目能够有序推进，多数企业能够履行安全生产和薪资支付的主体责任。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤付出。但是，我们更要清醒地看到，成绩背后依然潜藏着不容忽视的风险和隐患。正如刚才通报的情况，我们在工作中仍然存在诸多问题，形势不容乐观。
一是要深刻认识安全生产形势的复杂性。上半年，我们虽然没有发生重特大安全事故，但各类小微事故、违章操作、隐患苗头时有发生，反映出我们的安全管理链条还存在薄弱环节。有些项目负责人安全意识淡薄，认为"小概率事件不会发生在自己身上"，存在严重的侥幸心理和麻痹思想。有些施工单位在现场管理上"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"，安全投入不足，教育培训走过场，安全技术交底流于形式。特别是对于深基坑、高空作业、大型机械设备等危险性较大的分部分项工程，方案制定不严谨、现场监护不到位的问题依然突出。这些看似微小的问题，正是事故的温床。一旦风险叠加、隐患升级，就可能酿成无法挽回的惨剧。我们必须深刻吸取国内外各类安全事故的惨痛教训，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，绝不能有丝毫松懈。
二是要深刻认识欠薪问题治理的艰巨性。保障农民工工资支付，是党中央、国务院高度重视的重大民生工程。尽管我们近年来持续加大治理力度，但欠薪问题仍像一颗"顽疾"，尚未得到根治。分析其原因，既有建筑市场不规范、层层转包、违法分包等行业性问题，也有部分企业契约精神缺失、资金链紧张时恶意转移资产、拖延支付的道德风险问题，还有我们监管体系中存在的预警不及时、处置不够快、联动不顺畅等机制性问题。每一笔被拖欠的工资，背后都可能是一个家庭的生计危机，都可能激化社会矛盾，影响社会稳定。特别是在当前经济下行压力增大的背景下，工程款支付延迟、企业经营困难等因素都可能传导至末端的劳务支付环节，导致欠薪风险进一步加大。我们必须认识到，治理欠薪是一场攻坚战，更是一场持久战，必须常抓不懈，久久为功。
三是要深刻认识我们自身工作的不足。对照上级的要求和群众的期盼，我们在监管和服务上也存在差距。比如，对限额以下的小型工程、特别是农村自建房领域的安全监管，还存在盲区和死角，未能实现全覆盖、无遗漏。在推动企业落实主体责任方面，我们的手段还不够硬，联合惩戒的威慑力还没有完全发挥出来。在处理劳资纠纷时，有时还停留在"头痛医头、脚痛医脚"的被动应对，源头预防和系统治理的能力有待加强。这些问题，归根结底是思想认识问题、责任落实问题和工作作风问题。我们必须以刀刃向内的勇气，深刻反思，找准症结，靶向施策。
二、聚焦核心任务，以铁的纪律和决心抓好下半年工作部署
面对严峻复杂的形势，我们没有退路，唯有迎难而上。下半年，全镇建筑领域的工作，就是要紧紧围绕"安全管控、基层治理、欠薪整治"这三大核心任务，全面落实市委市政府和镇党委政府的决策部署，确保各项工作举措落地生根、开花结果。
（一）聚焦安全管控，坚决筑牢生命至上的"防火墙"
安全是发展的前提，没有安全，一切都无从谈起。我们必须以"时时放心不下"的责任感，把安全生产的螺丝拧得更紧、把防护网织得更密。
一是要以"百日攻坚"为抓手，掀起隐患排查整治的新高潮。刚才，会议已经专题传达了〔*〕市水务工程安全生产"百日攻坚"行动的要求。我们要把这项行动作为下半年安全生产工作的总抓手，不仅限于水务工程，而是要覆盖全镇所有在建的房屋建筑、市政、交通、水利等各类工程项目。各相关部门、各村居、各项目单位要立即行动起来，制定详细的实施方案。要坚持问题导向，紧盯深基坑、高空作业、起重吊装、脚手架、模板支撑、临时用电等关键环节和薄弱部位，开展一次全覆盖、拉网式、地毯式的隐患大排查。对排查出的问题，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理，确保整改一个、销号一个、巩固一个，形成"发现、整改、复查、巩固"的闭环管理。镇城建水务办和应急办要加大联合执法和督查督办力度，采取"四不两直"的方式，直奔基层、直插现场，对隐患多发、整改不力的项目主体，要依法依规予以顶格处罚，该停工的坚决停工，该曝光的坚决曝光，绝不姑息迁就。
二是要以责任落实为核心，织密齐抓共管的"责任网"。安全生产，责任重于泰山。我们要进一步压紧压实"三个责任"。首先是企业的主体责任。各建设、施工、监理单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要舍得在安全上投入，配齐配强专职安全管理人员，确保安全设施、劳动防护用品等投入到位。要加强对一线作业人员，特别是新进场工人和特种作业人员的安全教育培训，确保人人懂安全、会应急。监理单位要切实履行旁站监理职责，对发现的重大隐患要敢于叫停，并第一时间报告。其次是部门的监管责任。城建水务办要牵头抓总，加强对全镇建筑工程的日常监督检查；应急办要发挥好综合协调作用，统筹推进安全生产各项工作；其他相关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，各司其职，形成合力。最后是属地的管理责任。各村居要守好自己的"一亩三分地"，特别是要将限额以下工程的日常安全监督管理纳入村居考核要求，加强对辖区内自建房、小型装修工程的巡查和劝导，发现问题及时上报。
三是要以示范创建为引领，推动行业规范化水平的"新提升"。监管和处罚是必要的手段，但更重要的是引导和激励。我们要积极推进自建房示范工地的创建工作，通过树立一批标杆，让大家看到标准、学有榜样，从而带动全镇农村自建房安全管理水平的整体提升。同时，要依托镇建筑专委会和安协的力量，常态化开展安全培训和工匠培训，不仅要培训安全知识，更要弘扬工匠精神，培养一批高素质的建筑产业工人队伍。要鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备，推广使用更为安全的施工方法，从根本上提升施工的规范化和标准化水平，实现从"要我安全"到"我要安全、我会安全"的转变。
（二）聚焦欠薪整治，坚决守护劳动权益的"生命线"
保障务工人员工资支付，是天经地义的事情，也是政府不可推卸的责任。我们必须拿出更大的决心和更硬的措施，确保广大务工人员能够劳有所得、安"薪"无忧。
一是要坚持预防为先，构筑欠薪风险的"预警系统"。治理欠薪，最好的办法是防患于未然。我们要把工作重心从事后处置转移到事前预防上来。一是把好源头关。严格执行建筑市场准入和清出制度，对存在严重拖欠工资记录的企业，要坚决限制其在我镇承揽新的工程。二是建好制度墙。要全面、严格落实农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等核心制度。镇城建水务办、公服办要联合银行等机构，对专用账户的资金拨付和使用情况进行动态监控，确保专款专用。三是织好监测网。各村居、各项目监理单位要发挥"前哨"作用，通过日常巡查、与工人交谈等方式，密切关注各项目的工资发放动态。一旦发现苗头性、倾向性问题，比如工人工资连续两个月未按时发放、项目出现停工或主要
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