在区未成年人保护和犯罪预防工作推进会上的讲话

在〔*〕区未成年人保护和犯罪预防工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区未成年人保护和犯罪预防工作推进会，主要任务是深入学习贯彻近期市、区两级关于未成年人保护工作的系列会议精神，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段的重点工作。刚才，区公安局、区未联办、区教委、区妇联等部门的同志分别作了发言，通报了情况，分析了问题，提出了很好的工作安排，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、正视成绩与挑战，深刻认识新时代未成年人保护工作的极端重要性

未成年人是国家的未来、民族的希望。做好未成年人保护和犯罪预防工作，事关广大儿童的健康成长，事关千家万户的幸福安宁，事关社会大局的和谐稳定，是一项固本强基的民心工程、基础工程、战略工程。近年来，区委、区政府始终将这项工作摆在突出位置，全区各部门、各镇街、各学校齐心协力、履职尽责，推动我区未成年人保护工作取得了显著成效。

回顾过去一个阶段的工作，全区的保护体系更加健全，工作机制不断完善。我们欣喜地看到，通过全区上下的不懈努力，我区在未成年人司法保护领域取得了"双下降"的良好态势。根据区人民检察院的工作报告，受理审查起诉的侵害未成年人犯罪案件数与未成年人犯罪案件数均呈现下降趋势。区公安局的数据也印证了这一积极变化,2025年以来，未成年人违法犯罪、侵害未成年人犯罪案件同比分别下降20.4%、38.4%。这些数字背后，是我们每一位同志的辛勤付出，是各条战线协同作战的成果。特别是创新推行的"1+1+3+N"分类关护机制，为超过4900名困境未成年人提供了精准的关护服务，构建起了一张有温度、有力量的保护网。这些成绩的取得，来之不易，值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前工作中存在的短板和面临的严峻挑战。随着经济社会的快速发展，影响未成年人健康成长的因素日趋复杂，网络虚拟空间监管难度加大，家庭监护缺位或失当现象时有发生，校园欺凌、性侵害、溺水等安全风险依然存在。未成年人保护工作是一项系统工程，任何一个环节的疏漏都可能造成不可挽回的后果。因此，全区上下必须进一步提高政治站位，深化思想认识，切实增强做好新时代未成年人保护和犯罪预防工作的责任感、使命感和紧迫感，以"时时放心不下"的责任心，把这项工作抓得更紧、更实、更细。

二、聚焦关键环节，以系统性思维和精准化举措提升工作质效

做好未成年人保护和犯罪预防工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻坚克难。根据今天的会议精神和当前的工作重点，下一步要着力在以下四个方面下功夫、求突破。

第一，深化分类关护机制，筑牢精准帮扶的坚固屏障。

分类关护是实现对未成年人精准保护和有效干预的前提。我区探索建立的"1+1+3+N"分类关护机制，是立足实际、行之有效的创新举措。实践证明，这一机制通过精准建档、分级干预，有效实现了对重点青少年群体的"底数清、责任明、干预准"。当前，需要在此基础上持续深化、拓展和完善，真正让机制优势转化为治理效能。

一要完善动态排查与精准识别。要依托网格化管理体系，充分发动学校、社区、村居的力量，常态化开展对辖区内未成年人的摸排工作。特别是对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境家庭儿童、有不良行为的青少年等重点群体，要做到一人一档、动态更新。区未成年人分类关护服务管理系统要进一步优化功能，实现数据的高效流转和共享，为"1+1+3+N"心理困境儿童帮扶专班提供及时、准确的信息支撑，确保每一个需要帮助的孩子都能被及时发现、纳入视野。

二要强化多元联动与协同关护。分类关护绝不是某一个部门的单打独斗，而是需要多方力量协同参与的"合奏曲"。要进一步明确"1+1+3+N"机制中各成员单位的职责，形成以民政、教育、公安为主体，共青团、妇联、关工委以及社会组织、专业人士广泛参与的关护格局。例如，针对心理困境学生，教育部门要发挥主导作用，卫健部门要提供专业的心理咨询和治疗资源，镇街和社区要做好家庭支持和环境营造，形成从校园到家庭再到社会的无缝衔接，确保对在库的1000余名帮扶学生落实好个性化帮扶措施。

三要注重关护成效的闭环管理。关护的最终目的是帮助未成年人走出困境、健康成长。因此，必须建立科学的成效评估和出库管理机制。对于每一个关护对象，都要设定明确的帮扶目标，定期评估干预效果。对于情况好转、风险解除的，要按照规范程序进行出库审核；对于情况复杂、问题反复的，要及时组织会商研判，调整关护策略。要通过这种闭环管理，确保分类关护工作从"大水漫灌"走向"精准滴灌"，切实提升帮扶的实效性。

第二，严格规范专门矫治教育，发挥其在预防犯罪中的特殊作用。

专门矫治教育是《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》确立的一项重要制度，是针对有严重不良行为或实施了犯罪行为但因未达刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人采取的一种保护处分措施。它不是刑罚，也不是行政处罚，其核心目的是教育、感化、挽救。规范有序地开展这项工作，对于阻断未成年人从"临界"滑向犯罪的深渊具有不可替代的作用。

一是要严把程序关口，确保送教依法依规。专门矫治教育涉及对未成年人一定期限内的人身自由限制，必须慎之又慎。公安机关、教育行政部门在启动程序时，必须严格依照法律规定，确保事实清楚、证据确实充分。专门教育指导委员会的评估环节至关重要，要组织法律、教育、心理等领域的专家进行综合评估，客观公正地提出意见，坚决防止"应送不送"或"不应送而送"的情况发生。整个流程必须透明、规范，充分保障未成年人及其监护人的知情权、陈述申辩权和救济权。

二是要提升矫治质效，实现教育矫治与人格重塑的统一。专门学校是执行专门矫治教育的主阵地。要加强专门学校的建设和管理，配齐配强师资力量，不仅要开设文化课程，保障未成年人受教育的权利，更要针对性地开展法治教育、心理辅导、行为矫正和职业技能培训。教育的最终目标是帮助这些孩子重塑健康的人格，树立正确的是非观和价值观，让他们掌握一技之长，为将来顺利回归社会打下坚实基础。

三是要强化监督保障，维护未成年人合法权益。检察机关要依法履行法律监督职责，对专门矫治教育的决定程序、执行过程进行全流程监督，及时纠正违法或不当行为。同时，要建立与普通学校的学籍衔接机制，确保未成年人在矫治期满后能够顺利复学，避免他们因被"标签化"而遭受歧视，真正实现教育挽救的目的。

第三，构建协同联动防线，坚决遏制防溺水等安全事故的发生。

学生安全无小事，防溺水工作更是重中之重。近期，全市专门召开了预防学生溺水工作视频会议，凸显了这项工作的极端重要性和紧迫性。溺水事故的发生，往往不是单一原因造成的，而是多重风险因素叠加的结果。因此，必须构建政府、学校、家庭、社会"四位一体"的协同联动防线，织密织牢安全防护网。

一是要压实属地管理和部门监管责任。各镇街要严格落实属地责任，对辖区内的河流、水库、池塘、沟渠等重点水域进行全面排查，建立危险水域台账，做到"一处一档"。要完善警示标识、防护设施的设置和维护，确保醒目、有效。水利、城管、公安等部门要按照职责分工，加大对重点水域、重点时段的巡查力度，及时劝离在危险水域玩耍、游泳的未成年人，形成常态化的巡防机制。

二是要强化学校教育和日常管理责任。学校是防溺水宣传教育的主阵地。要将防溺水安全教育纳入日常教学内容，通过主题班会、安全知识竞赛、模拟演练等多种形式，反复向学生讲清私自下水的危害和自救互救的知识，确保安全意识入脑入心。要严格落实学生考勤制度，特别是要加强对节假日、暑期等关键时间节点的安全提醒和家校沟通，通过发放《告家长书》、建立家校联系群等方式，提醒家长履行好监护职责。

三是要督促家庭履行好监护主体责任。家庭是预防未成年人溺水的第一道防线。必须通过深入有效的宣传，让每一位家长都深刻认识到监护是法定义务。要重点加强对农村地区、留守儿童家庭的宣传教育，教会家长如何有效看护孩子。可以探索建立"安全互助小组"或"联防小组"等模式鼓励邻里之间相互提醒、相互监督，弥补个别家庭监护力量的不足，形成群防群控的良好局面。

第四，抓实法治教育与家庭监护，从源头上夯实预防犯罪的根基。

大量的案例表明，许多未成年人违法犯罪的背后，都存在着家庭监护缺失或不当、法治观念淡薄的问题。因此，加强法治教育、压实家庭监护责任，是预防未成年人犯罪的治本之策。

一是要推动法治教育走深走实。法治教育不能停留在简单的普法宣传层面，必须创新方式方法，增强其针对性和实效性。要充分运用典型案例开展警示教育，让未成年人直观地感受到违法犯罪的严重后果，知敬畏、存戒惧、守底线。要全面落实法治副校长制度，组织法官、检察官、警官、律师等专业力量深入校园，结合学生年龄特点和认知规律，开展"订单式"普法，讲授预防校园欺凌、网络诈骗、性侵害等与他们生活息息相关的法律知识。

二是要着力提升家庭监护能力。监护人是未成年人保护的第一责任人。要多措并举，切实督促家长履行好监护职责。可以探索开设"家长法治教育培训班"，系统性地向家长普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规，教授科学的家庭教育方法，引导他们依法带娃、科学育儿。对于监护失职或监护不当的家长，要依法进行训诫；情节严重的，检察机关可以依法支持起诉，申请撤销其监护人资格。要推广好"未成年人家庭监护风险防控一件事"等数字化应用，通过技术手段提升风险识别和干预的效率。

三是要营造