在区防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话
在〔*〕区防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，全面落实国家和省、市的最新部署要求，分析研判当前我区面临的严峻形势，安排部署今年的重点工作。今天已是5月〔*〕日，标志着我区即将进入主汛期，防汛抗旱工作已经到了最关键的时刻。气象部门和水利专家多次研判，受全球气候变化异常影响，预计2026年我国气候年景总体偏差，极端天气事件可能呈现多发、频发、重发的态势。这给我们敲响了警钟，也对我们的工作提出了更高、更严的要求。
做好防汛抗旱、防灾减灾救灾工作，是保障人民群众生命财产安全的头等大事，直接关系到粮食安全、经济发展和社会大局的和谐稳定。全区上下必须清醒认识到这项工作的极端重要性，以"时时放心不下"的责任感和"刻刻履冰临渊"的紧迫感，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，全力以赴，严阵以待。下面，我讲三点意见。
一、认清严峻形势，时刻绷紧防灾减灾之弦
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。回顾过去的工作，我们取得了一定的成绩。特别是在应对2023年第13号台风"贝碧嘉"的过程中，全区上下闻令而动、众志成城，通过提前启动应急响应、科学调度沿海闸站泵站果断转移安置群众687人，有效避免了人员伤亡和重大财产损失，打赢了一场漂亮的防御战。在应对2019年"利奇马"和2020年"黑格比"等多次台风侵袭时，我们也做到了有效防御，未造成重大损失。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也为我们积累了宝贵的实战经验。
然而，成绩属于过去，挑战就在眼前。我们必须清醒地看到，当前我区防汛抗旱工作面临的形势依然极其严峻复杂，存在的问题和短板不容忽视。
从自然地理条件看，我区地处沿海，地势低洼，河网密布，历史上就是洪涝灾害频发的地区。〔*〕港、〔*〕港等主要入海河道承载着巨大的行洪压力里下河水系的复杂性给我们带来了独特的挑战。这种先天性的脆弱性决定了我们的防灾工作必须付出比其他地区更多的努力。
从基础设施现状看，短板弱项依然突出。一是部分水利工程存在薄弱环节。虽然我区现有164个农村圩区，圩堤达标率较高，但部分区域骨干河道疏于治理，河道淤积现象依然存在，影响了涝水外排速度和调蓄功能。一些老旧水利设施，在超标准洪水面前能否经受住考验，需要打一个大大的问号。二是城区防洪排涝体系仍需完善。近年来，我区虽然大力推进了"城市防洪排涝提升工程"和"城区易涝积水点整治工程"，但随着城市化进程加快和极端降雨频次增加，部分老旧城区和新建区域的管网建设标准不一，新的内涝风险点可能随时出现。三是防灾减灾的综合能力有待提升。应急预案的针对性和可操作性需要进一步检验，应急物资的储备和管理模式需要更加科学高效，基层应急队伍的实战能力与新时代的要求相比，仍有差距。
从思想认识层面看，和平时期的麻痹思想是最大的敌人。个别单位和少数干部可能存在"宁可备而不用，不可用而无备"的意识不强，对隐患排查整治"抓细节、抓落实"的劲头不足，对防汛工作的艰巨性、长期性和复杂性认识不够深刻。这些思想上的"堤坝"一旦溃口，后果不堪设想。因此，全区上下必须树牢底线思维和极限思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施准备得更周全一些，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。
二、聚焦短板弱项，全面筑牢防汛抗旱坚实屏障
针对当前存在的突出问题，我们必须坚持问题导向，精准施策，靶向发力，以更高标准、更严要求、更实举措，抓好汛前、汛中、汛后全过程管理，确保万无一失。
第一，坚持预防为主，下好隐患排查整治先手棋。
一要深入推进水利工程除险加固。要严格按照"汛期不过、检查不停、整改不止"的要求，抢抓汛前最后的"窗口期"，对全区所有水库、水闸、泵站、堤防、圩区进行再排查、再梳理、再鉴定。特别是对斗龙港、西潮河、〔*〕干河等骨干河道的行洪能力，以及全区164个农村圩区的堤防稳固情况，要进行重点评估。对于排查出的隐患，必须建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行销号管理。要加快推进列入《〔*〕区现代水网建设规划》和《〔*〕区防洪规划》的重点工程建设，将长远规划与年度实施计划紧密结合，持续提升区域防洪标准。
二要系统治理城乡内涝顽疾。城区内涝不仅影响市民出行，更可能威胁生命财产安全。住建、城管、水利等部门要协同作战，对照历年来的易涝积水点清单，逐一分析成因，制定"一点一策"的整治方案。对于正在实施的城区易涝积水点整治工程，要倒排工期、加快进度，确保在主汛期前发挥效益。同时，要加强对城区排水管网的清淤疏浚和维护，确保排水系统畅通无阻。对于新建项目，必须严格执行海绵城市建设理念和雨水排放标准，从源头上减少内涝风险。
三要统筹抓好抗旱减灾准备。防汛和抗旱从来都是一体两面，必须同步规划、同步部署。要密切监视天气变化和土壤墒情，科学分析研判旱情发展趋势。要充分利用现有水利设施，科学蓄水保水，优化水资源配置，保障生活、生产和生态用水需求。尤其要做好"旱涝急转、旱涝并发"的应急准备，完善抗旱水源调度预案，确保在干旱发生时，能够迅速启动调水、补水、增水措施，最大限度减轻干旱造成的影响和损失。
第二，强化科技赋能，打造智慧防汛预警新体系。
当今时代，科技是第一生产力，也是提升防灾减灾能力的最有力武器。会议要求，要推动"人工智能+"在预警、救援、物资调配等场景应用。我们必须抓住新一轮科技革命的机遇，为传统防汛抗旱工作插上"智慧的翅膀"。
一是要构建全域感知的监测网络。要加快推进"5G+物联网"技术在水利领域的应用，在重点河道、重要水闸、易涝点位、地质灾害隐患点等关键区域，加密布设水位、雨量、流量、视频等前端感知设备。要整合气象、水文、自然资源、城管等多部门数据资源，打破信息孤岛，构建一个覆盖全区、天地一体、全面感知的"数字水利"监测体系。
二是要提升精准智能的预报预警能力。要充分利用大数据、云计算和人工智能算法，建立更加精细化的水文模型和洪水演进模型。通过对海量历史数据和实时监测数据的深度学习，实现从"预报"到"预演"的升级，提升洪水预测的提前量和精准度。要优化预警信息发布机制，完善"〔*〕防汛"APP等移动端平台功能，确保预警信息能够在第一时间通过多种渠道，"叫应"到所有相关责任人，并直达社会公众，实现预警信息发布的"最后一公里"畅通无阻。
三是要推广智慧高效的指挥调度应用。要依托智慧城市大脑和数字孪生技术建设集监测、预警、研判、决策、指挥于一体的智慧防汛指挥平台。这个平台不仅要能"看得见"全区的实时水情雨情，更要能"算得清"风险演化趋势，能"派得出"最优的资源调度方案和人员撤离路线。要积极探索无人机巡查、水下机器人探伤、智能调度机器人运输物资等新技术的实战应用用科技手段弥补人力巡查的不足，提升应急处置的效率和安全性。
第三，完善应急体系，提升综合防灾实战化能力。
防灾减灾，预案是蓝图，队伍是关键，物资是保障。必须围绕实战，全面加强应急能力建设。
一是要做实应急预案和实战演练。预案不能只挂在墙上、锁在柜里，必须具有极强的针对性和可操作性。各板块、各部门要结合自身实际，对现有预案进行再修订、再完善。要定期或不定期地组织开展不同层级、不同类型的应急演练特别是要开展针对山洪、台风、城市内涝等典型灾害场景的"无脚本"实战演练，通过演练发现问题、磨合机制、锻炼队伍，确保我们的预案经得起实践检验。
二是要备足应急队伍和抢险物资。要按照"分级储备、动态管理"的原则，对全区的防汛抗旱物资进行一次全面盘点。对于土工布、编织袋、木材、块石、抢排泵等常规物资要确保数量充足、质量可靠、存储规范。要建立与周边地区和大型企业的物资共享与紧急调用机制，形成多元化的物资保障网络。同时，要加强对各类专业抢险队伍、民兵应急分队和志愿者队伍的整合与培训，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。
三是要强化社会动员和宣传教育。防灾减灾是全社会共同的责任。要充分利用广播、电视、网络新媒体等多种渠道，广泛宣传普及防汛抗旱和避险自救知识，提高全民的防灾减灾意识和能力。要建立健全基层信息员队伍，畅通灾情报送渠道。要引导和鼓励社会力量参与防灾减灾工作，形成政府主导、部门
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