在市农村集体“三资”专项工作推进会议上的讲话
在〔*〕市农村集体"三资"专项工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们再次召开全市农村集体"三资"专项工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和中央农村工作会议精神，全面落实中央及省委、州委关于开展农村集体"三资"管理突出问题集中整治的决策部署。昨天，市委已经就此项工作进行了初步动员。今天我们在这里进一步分析当前我市专项工作的推进情况，对下一步的工作进行再动员、再部署、再传责，旨在以决战决胜的姿态，确保如期高质量完成这项政治任务和民生工程。下面，我讲几点意见。
一、肯定阶段性成效，更要正视严峻挑战，以清醒的政治自觉扛起责任
自全市农村集体"三资"专项工作启动以来，各级各部门闻令而动、主动履职，按照市委的统一部署，迅速组建工作专班，制定实施方案，扎实开展清产核资、问题排查等各项基础性工作，稳步推进任务落实，取得了阶段性成效。通过前期自查，全市梳理归纳出各类问题244个，追回集体资金459.38万元，一批历史遗留问题得到初步厘清，一批管理漏洞得到有效堵塞，专项工作的良好开局值得肯定。
但是在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对照省委、州委"清查零遗漏、处置零延时、盘活零闲置、整治零容忍"的刚性要求，对照人民群众对集体资产保值增值的热切期盼，我们的工作还存在不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。
一是思想认识的深度仍有偏差。部分乡镇和部门的领导干部，对"三资"清理整治工作的极端重要性和紧迫性认识不足，未能将其置于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、夯实党的执政根基这一政治高度来审视和推动。有的认为这是常规性工作，年年清、年年查，存在"路径依赖"和"应付心态"；有的畏难发愁，认为历史遗留问题错综复杂，"牵一发而动全身"，不敢碰、不愿碰；还有的认为这是业务部门的事，与己无关，存在"旁观者"思想。这些思想上的温差、落差，直接导致了行动上的迟缓和工作标准上的降低。
二是统筹推进的力度仍有堵点。从目前掌握的情况看，各乡镇、各部门之间工作进展不平衡的问题较为突出。有的单位行动迅速，排查深入，成效初显，例如昨天会议上发言的〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇。但也有部分单位推进缓慢，工作仍然停留在"报表清查"阶段，对资产资源的实际状况、合同契约的合规性、资金流向的清晰度等关键环节，未能做到穿透式核查。工作协同机制不够顺畅，农业农村、财政、审计、纪检监察等部门间的联动效应未能充分发挥，信息共享、线索移交、联合惩戒等环节存在壁垒，尚未形成"一盘棋"的强大工作合力。
三是作风能力的硬度仍有不足。农村集体"三资"管理问题，表象在"三资"，根子在干部。一些基层干部专业能力不强，对相关政策法规不熟悉，面对复杂的资产、资源、资金问题，缺乏有效破解的思路和办法，存在"本领恐慌"。更有甚者，作风漂浮，工作不深不细，清查核实走过场，满足于"大概齐"，导致数据失真、底数不清。个别干部甚至在其中扮演不光彩的角色，利用职权监守自盗、优亲厚友、侵占挪用，把集体"家底"当成自己的"钱袋子"。这些作风和能力上的短板，是影响专项工作质量和成效的最大障碍。
全市上下必须深刻认识到，农村集体"三资"是发展农村经济、保障农民权益、促进乡村善治的重要物质基础。管好用好"三资"，不仅是重大的经济任务，更是严肃的政治任务。我们必须站在讲政治、顾全局、保稳定、促发展的高度，深刻认识问题的严重性，精准把握工作的艰巨性，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，真抓实干，坚决打赢这场攻坚战。
二、深化战略性认识，更要统一思想行动，以高度的使命担当推动落实
做好农村集体"三资"专项工作，不仅是解决当前突出问题的应急之举，更是着眼长远发展的固本之策。全市各级干部要进一步深化思想认识，把智慧和力量凝聚到市委的决策部署上来，深刻把握这项工作的重大意义。
第一，这是践行"两个维护"的政治检验。习近平总书记反复强调，"实施乡村振兴战略，首先要治理好乡村"。农村集体"三资"管理是乡村治理的核心内容。开展专项整治，就是要用实际行动纠正"三资"管理领域的乱象和偏差，确保党中央关于"三农"工作的各项决策部署在〔*〕不折不扣地落地生根。这项工作做得好不好，直接关系到党的惠农富农政策能否落实到位，关系到基层党组织的公信力和战斗力，是对我们各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接考验。
第二，这是赋能乡村振兴的固本之举。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，而农村集体经济是带动产业发展、实现共同富裕的重要引擎。长期以来，我市部分村集体存在资产闲置、资源浪费、资金沉睡的现象，"守着金山讨饭吃"的情况并不少见。通过此次专项工作，就是要彻底摸清家底，盘活存量资产，挖掘潜在资源，让沉睡的"三资"活起来、动起来，变成发展的资本、增收的源泉。只有把集体经济的"蛋糕"做大做好，才能为乡村产业发展、基础设施建设、公共服务改善提供坚实的物质保障，为全面推进乡村振兴注入强大动能。
第三，这是提升基层治理能力的必由之路。基层治理的现代化，关键在于制度化、规范化、法治化。"三资"管理领域之所以问题频发，一个根本原因就是制度不健全、监管不到位、公开不透明。此次专项工作，不仅要查问题、追损失，更要通过以案促改、以查促建，着力构建一套产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度体系。要通过建立健全民主决策、财务公开、审计监督等长效机制，把权力关进制度的笼子，从源头上铲除腐败滋生的土壤，推动基层治理走上规范化、法治化轨道，不断提升治理效能。
第四，这是维护群众切身利益的民心工程。农村集体资产，姓"公"属"民"，每一分钱、每一寸土都凝聚着集体成员的心血和汗水，是广大农民群众的"命根子"。"蝇贪蚁腐"对群众利益的侵害最直接，群众的感受也最深切。如果我们对侵占集体资产、损害群众利益的行为听之任之，就会严重动摇党在农村的执政根基。开展专项整治，就是要坚决向群众身边的腐败和不正之风亮剑，把被侵占的集体资产追回来，把被损害的群众利益补回来，让公平正义在乡村看得见、摸得着，以实实在在的整治成效取信于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、聚焦关键性环节，更要严格对标对表，以务实的举措办法攻坚克难
"三资"专项工作时间紧、任务重、要求高。全市上下要严格对标省委、州委部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦关键环节，集中力量攻坚，确保进度服从质量、质量保障成效、责任倒逼落实。
一是要在"清"字上较真碰硬，确保家底全面摸清。清产核资是整个专项工作的基础。这个基础不牢，后续的处置、盘活、整治都将是"空中楼阁"。必须下足"绣花"功夫，把底数摸清、把家底盘实。要逐村逐户过筛，不仅要清查账面上的资金和资产，更要清查账外的资源，包括土地、林地、水域、矿产等所有集体资源性资产。要逐项逐笔核对，对每一份承包合同、租赁协议、债权债务都要进行合法性、合规性、合理性审查，查清是否存在低价发包、显失公平、侵占集体利益等问题。要全面应用现代技术，充分利用信息化、数字化手段，建立健全电子台账，绘制"三资"分布"一张图"，做到账实相符、账账相符，确保清查结果经得起历史和人民的检验，真正做到零遗漏、无死角。
二是要在"改"字上动真格，确保问题整改到位。发现问题是能力，解决问题才是水平。对于前期自查发现的244个问题以及后续清查中发现的新问题，必须坚持分类施策、靶向治疗，确保件件有着落、事事有回音。要建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单"，明确整改时限和责任人，实行销号管理。对于程序不规范、管理不善等一般性问题，要立行立改，健全制度，堵塞漏洞。对于涉及合同纠纷、历史遗留的复杂问题，要组织专门力量，依法依规、稳妥有序地加以解决。对于涉嫌违纪违法的，特别是侵占、挪用、贪污集体资产的案件线索，要坚决做到"零容忍"，发现一起、查处一起，绝不姑息。纪检监察机关要提前介入，对重大复杂问题挂牌督办，形成强大震慑。
三是要在"活"字上出实招，确保集体经济增效。清理整治的最终目的，是为了更好地发展。必须在"盘活"二字上做足文章，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要立足各村实际，因地制宜探索盘活利用的有效路径。对于闲置的厂房、校舍、仓库等经营性资产，可以通过公开招租、合作经营、作价入股等方式，引入社会资本和经营主体，实现保值增值。对于零散的、低效的土地资源，可以按照"三变"改革的思路，通过土地流转、规模经营，发展现代农业和特色产业。要积极用好《〔*〕市农村产权流转交易管理办法（试行）》等政策文件，搭建农村产权流转交易平台，促进各类生产要素有序流动和高效配置。要鼓励村集体经济组织领办创办专业合作社、劳务公司等，通过提供社会化服务、参与项目建设等方式，拓宽集体经济收入来源，真正把"死资产"变成"活资本"。
四是要在"立"字上建长效，确保治理常态长效。专项工作是一场集中攻坚，但"三资"管理是一项长期任务。必须坚持标本兼治，把集中整治中形成的好经验、好做法，用制度的形式固化下来，构建起管根本、管长远的长效机制。要修订完善《〔*〕市农村集体"三资"管理办法》，进一步明确和细化集体资产的占有、使用、收益、处置权限和程序。要健全民主管理和监督机制，严格落实"四议两公开"制度，保障集体成员的知情权、参与权、表达权和监督权，确保集体资产在阳光下运行。要强化数字赋能，加快推进农村集体"三资"智慧监管平台建设，实现线上审批、实时监控、动态预警，让数据多跑路、群众少跑腿，用技术手段为人为干预设置"防火墙"。要加强对村组干部的常态化培训和警示教育，不断提升其依法理财、民主管理的能力和廉洁自律
开通会员或付费后下载完整纯净原版文档，支持自由下载复制。
