在市生态环境系统安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕市生态环境系统安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市生态环境系统安全生产工作会议，心情十分沉重。会议的主要任务，是坚决贯彻落实习近平总书记对〔*〕县"5·4"重大爆炸事故作出的重要指示精神，深刻汲取事故的惨痛教训，结合中央领导同志的批示要求，以及全省、全市安全生产工作会议的部署，对全系统安全生产工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，我们传达学习了相关文件和领导指示精神，相关情况的通报令人警醒，发人深思。
三天前，也就是5月4日，〔*〕县〔*〕烟花厂发生重大爆炸事故，造成了26人死亡、61人受伤的重大人员伤亡，经济损失巨大，社会影响极其恶劣。这起事故，是近年来我市安全生产领域最为惨痛的事件，血的教训再一次敲响了警钟。事故发生后，习近平总书记高度重视，立即作出重要指示，要求抓紧搜寻失联人员，全力救治伤员，妥善做好善后工作，并强调要尽快查明事故原因，严肃追责，深刻汲取教训，压实安全生产责任，全面排查整治风险隐患。总书记的指示，字字千钧，充分体现了党中央对人民群众生命财产安全的高度关切，也为我们当前和今后一个时期的工作指明了方向，提供了根本遵循。
生态环境安全是安全生产不可分割的重要组成部分，环境风险与生产安全风险同根同源、相互交织。一次环境污染事件，背后可能就是一次生产安全事故；一次生产安全事故，极有可能伴生次生环境灾难。我们必须清醒地认识到，"5·4"事故虽然没有直接发生在生态环境监管领域，但其暴露出的安全理念淡薄、责任落实虚化、隐患排查不实、监管执法不严等深层次问题，在我们的工作中是否也不同程度存在？我们管理的核与辐射安全、危险废物处置、涉重金属企业、化工园区，哪一个不是高危领域？哪一个环节的疏忽不会导致灾难性后果？因此，今天的会议，既是一次警示教育会，更是一次责任落实会。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，以最坚决的态度清醒认识当前安全生产的极端重要性
安全生产是民生大事，是底线工作，更是严肃的政治责任。全市生态环境系统必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识到抓好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市安全生产形势总体保持平稳向好,2024年至2025年，全市生产安全事故起数和死亡人数连续实现"双下降"。我们生态环境系统也开展了"利剑行动""蓝天保卫战"等一系列专项行动，环境质量持续改善。但是，成绩不能掩盖问题，整体平稳不能替代局部风险。〔*〕县这声巨响，震碎了任何侥幸心理和麻痹思想。我们必须从这起惨痛的事故中深刻反思，彻底摒弃"与我无关""离我很远"的错误认识。
一要深刻认识安全生产的严峻复杂性。当前，我市正处于工业化、城镇化深入发展的关键时期，新材料、新能源、精细化工等产业快速布局，产业结构复杂性前所未有。随之而来的是，各类新型污染物和风险源不断涌现，生态环境安全的风险点、危险源、致灾因子日益增生和耦合。从我们日常监管来看，全市现有上千家危险废物产生单位，数十家重点监管的化工企业和尾矿库，还有数量众多的辐射应用单位，这些都如同一个个"火药桶"，管理稍有不慎，就可能引发重特大突发环境事件。我们必须始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，充分预估各种"黑天鹅"和"灰犀牛"事件。
二要深刻认识自身工作的短板和不足。必须坦诚，对照党中央的要求和人民群众的期盼，我们的工作还有不小差距。一是"重审批、轻监管"的惯性思维依然存在。有的同志认为，企业环评通过了，项目上马了，自己的任务就完成了，对企业生产过程中的环境安全管理缺乏持续、深入的跟踪监管。二是风险隐患排查的深度和广度有待加强。有的排查满足于查资料、听汇报，现场检查"走马观花"，对一些深层次、专业性强的隐患发现不了、看不透，存在"灯下黑"的现象。三是应急处置能力与实战要求还有差距。部分单位的应急预案还停留在纸面上，应急演练"走过场"，应急物资和专业队伍建设滞后，面对突发事件可能手忙脚乱，错失最佳处置时机。
三要深刻认识肩负的政治责任和历史使命。习近平总书记反复强调，"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。"生态环境部门作为生态文明建设的主力军，守护好绿水青山是我们的天职，保障环境安全、维护人民群众生命健康，更是我们义不容辞的政治责任。如果我们的工作不到位，导致发生重特大突发环境事件，不仅会严重污染生态环境，更会严重危害人民群众的生命安全，损害党和政府的公信力。我们每一位同志都要把维护生态环境安全作为践行"两个维护"的具体行动，坚决扛起这份沉甸甸的责任。
二、聚焦关键环节，以最全面的覆盖深化风险隐患排查整治
隐患险于明火，防范胜于救灾。习近平总书记强调，要全面排查整治风险隐患。落实到我们的工作中，就是要立即行动起来，以"拉网式""起底式"的力度，对全市生态环境领域的安全风险进行一次彻底的、全方位的排查整治，确保不留死角、不留盲区。
一是要突出重点领域，做到精准发力。排查不能"撒胡椒面"，必须紧盯高风险行业和关键环节。一要聚焦危险废物。要对全市所有危险废物的产生、贮存、转移、处置单位进行全流程、全链条的排查。重点检查贮存设施是否符合规范标准，台账管理是否清晰准确，转移联单制度是否严格执行，处置能力是否与产生量相匹配。尤其要警惕一些企业以"副产品"之名，行非法处置危险废物之实的行为。二要聚焦化工园区与涉化企业。要联合应急管理、工信等部门，对化工园区和重点化工企业开展联合检查，重点关注环保设施与安全设施的联动情况，初期雨水、事故废水的收集处置能力，以及应急池的有效容积和管理状况。三要聚焦尾矿库。要对辖区内所有尾矿库，特别是"头顶库"的环境风险进行再评估，检查防渗措施、渗滤液处理系统、在线监测设备的运行情况，严防溃坝、泄漏等事故引发下游流域性污染。四要聚焦核与辐射安全。要对所有放射源和射线装置的使用、贮存、运输单位进行严格检查，确保"双人双锁"、在线监控等制度落实到位，坚决杜绝辐射事故发生。
二是要创新排查方式，确保查深查透。形式主义的排查比不排查危害更大。必须采取"四不两直"的方式，深化暗访暗查、突击检查。要大力推广应用"生态环境+电力大数据"等智慧监管手段，通过分析企业用电负荷、生产设施与环保设施的用电关联性，精准发现治污设施不正常运行、偷排漏排等违法线索。要充分发挥专家的作用，组织技术骨干和行业专家组成检查组，开展"会诊式"排查，破解隐蔽性、专业性强的技术难题。要发动群众，用好环境违法行为举报奖励机制，让企业时刻处在人民群众的监督之下，让污染行为无处遁形。
一是要分类处置。对能够立即整改的，要责令企业立行立改；对情况复杂、短期难以完成整改的，要制定详细整改方案，明确责任人、时间表和路线图，并由局领导班子成员挂牌督办；对存在重大环境安全隐患且整改不力的，要坚决依法予以停产整顿、查封扣押，直至提请政府关闭。二是要跟踪问效。要建立隐患整改"回头看"制度，对已完成整改的单位进行随机抽查，严防问题反弹、虚假整改。所有问题必须在整改完成、评估确认后，方能销号。三是要实行闭环管理，狠抓问题整改。排查的根本目的是解决问题。对排查发现的每一个隐患和问题，都要建立清单台账，实行"清单化、责任化、时限化"管理。三是要举一反三。要对排查出的共性问题和典型案例进行深入剖析，查找管理漏洞和制度短板，推动从解决一个问题到解决一类问题，建立健全长效机制。
三、强化执法监管，以最严格的标准提升生态环境治理效能
严管才是厚爱，规范才是保护。生态环境安全防线的牢固，离不开强有力、规范化的执法监管。必须坚决摒弃"以罚代管、一罚了之"的简单做法，坚持监管与服务并重、教育与处罚结合，以严格的执法倒逼企业落实主体责任，提升本质安全水平。
一是要坚持铁腕执法，形成高压震慑。法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。对任何环境违法行为，特别是那些主观故意、屡查屡犯、性质恶劣的违法行为，必须坚持"零容忍"，依法从严从重处罚。要综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等多种手段，让违法者付出沉重代价，让其"不敢、不能、不想"违法。在执法过程中，要敢于动真碰硬，排除一切干扰，坚决杜绝"选择性执法""人情执法"，确保法律面前人人平等。
二是要创新监管模式，提升执法效能。随着科技的发展，我们的监管手段必须与时俱进。要加快推进"〔*〕市生态环境智慧治理平台"建设，整合各类监测数据、执法数据、信访数据，构建"一网一图一平台"，实现对环境风险的智能识别、精准预警和科学决策。要积极探索非现场监管模式，通过在线监控、无人机巡查、遥感监测等手段，实现对重点污染源的"全天候、无死角"监控，减少对守法企业的现场打扰，同时让违法行为无所遁形。要全面推行"双随机、一公开"监管，规范执法行为，提升监管的公平性和透明度。
一是要强化部门协同。要主动加强与应急管理、公安、工信、交通等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、应急联动、案件移送等工作机制，形成监管合力，有效解决"九龙治水"和监管真空问题。二是要压实属地责任。要推动建立健全"党政同责、一岗双责"的生态环境安全责任体系，将环境安全工作纳入地方政府的绩效考核，督促各区县（市）政府、各工业园区管委会切实担负起本区域内的环境安全监管责任。三是要加强协同联动，构筑共治格局。生态环境安全工作不是一个部门的"独角戏"，而是一场需要多方参与的"合奏"。三是要落实企业主体责任。要通过严格执法和精准服务，引导和督促企业建立健全自我约束、持续改进的环境安全
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