在市生态环境领域突出问题整治工作会议上的讲话
在〔*〕市生态环境领域突出问题整治工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面分析当前我市生态环境保护工作面临的形势与挑战，聚焦突出问题，部署下一阶段的整治攻坚任务。刚才，相关部门的同志汇报了情况，问题导向鲜明，提出的措施也很有针对性。生态环境是关系民生的重大社会问题，也是关系发展的重大经济问题。我们必须以高度的政治自觉和行动自觉，坚决扛起生态环境保护的政治责任，以更高标准、更严要求、更实举措，推动我市生态文明建设再上新台阶。
下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识生态环境保护的极端重要性
生态文明建设是"国之大者"，是中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，作出了一系列重大战略部署。我们必须清醒地认识到，抓好生态环境保护，既是践行"两个维护"的具体行动，也是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。
近年来，在全市上下的共同努力下，我市生态环境保护工作取得了显著成效。数据显示，我市生态环境质量持续领先全省，多项指标保持优良。例如，空气质量方面,2023年PM2.5年均浓度为17.5微克/立方米，连续多年在全省名列前茅；2024年上半年，环境空气质量综合指数继续保持在2.36的优良水平。水环境方面，地表水国考断面水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率多年来均保持100%。这些成绩的取得，是全市各级干部和广大人民群众共同奋斗的结果，值得充分肯定。
然而，我们绝不能有丝毫的松懈和自满。成绩是过去的，问题是现实的。我们必须用全面、辩证、长远的眼光看待当前的形势，清醒地看到，成绩单背后依然存在不容忽视的短板和弱项。中央、省级的生态环境保护督察反馈意见，以及我们自己排查发现的一些突出问题，就像一面镜子，照出了我们在工作中的不足。今天会议研究的城镇污水处理、黑臭水体治理、建筑垃圾管理、禁养区清退、围填海整改、鸟类保护等问题，都是难啃的"硬骨头"，是影响我市生态环境质量持续提升的关键瓶颈。这些问题如果解决不好，不仅会影响美丽〔*〕的建设成色，更会损害政府的公信力和人民群众的切身利益。
因此，全市各级各部门必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要牢固树立和践行正确的政绩观，深刻认识到保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要坚决克服"重发展、轻环保""重眼前、轻长远"的错误思想，以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，扎扎实实抓好每一个问题的整改，确保生态环境质量持续改善，为建设天蓝、地绿、水清的美丽〔*〕奠定坚实的生态基础。
二、聚焦突出问题，以决战姿态打好污染防治攻坚战
解决生态环境问题，必须坚持问题导向，精准发力，动真碰硬。针对当前存在的突出问题，必须拿出"涉深水、破坚冰"的勇气和"钉钉子"的精神，全力打好污染防治攻坚战，确保各项整改任务高质量完成。
第一，深入推进水环境综合治理。水是生命之源、生态之基。要持续巩固提升我市水环境质量的领先优势，就必须在"综合治理"上下更大功夫。一要加快补齐城镇污水处理设施短板。要全面排查现有污水管网的覆盖范围、运行效率和破损情况，加快实施老旧管网的修复改造和空白区域的管网延伸工程，切实提高污水收集率和处理效能。对于新建城区，必须坚持管网先行，确保污水管网与城市建设同步规划、同步实施。二要系统整治城乡黑臭水体。要坚持源头截污、内源治理、生态修复多措并举，对排查出的黑臭水体，要"一河一策"制定整治方案，明确责任单位和完成时限。要建立健全长效管护机制，严防问题反弹。三要加强饮用水水源地保护。要严格落实水源保护区各项管理规定，依法清理整治保护区内的违法建筑和排污口，确保人民群众喝上干净水、放心水。
第二，全面加强固废危废处置监管。建筑垃圾、工业固废等处置不当，是影响城乡环境面貌和生态安全的顽疾。必须构建从产生、运输到处置的全过程、闭环式监管链条。一要严格规范建筑垃圾管理。要认真落实《〔*〕市建筑垃圾污染环境防治工作规划》，加快推进建筑垃圾资源化利用设施建设，推广使用建筑垃圾运输联单制度，利用信息化手段加强对运输车辆的实时监控，严厉打击非法倾倒、随意堆放等违法行为。市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局要切实负起牵头责任，加强日常督查和执法力度。二要提升工业固废和危险废物处置能力。要对全市工业固废和危险废物的产生种类、数量和流向进行精准摸底，科学规划布局处置设施，积极引进先进的处置技术和企业，着力破解处置能力不足的瓶颈。要强化企业主体责任，督促企业建立健全管理台账，确保固废危废得到安全、合规处置。
第三，坚决完成重点区域清退整治。禁养区清退和围填海整改是生态保护的硬任务，没有任何商量的余地。必须以最坚决的态度、最果断的措施，确保按时保质完成。一要巩固禁养区养殖清退成果。根据掌握的情况，我市禁养区内的养殖清退工作已取得决定性进展，截至2025年，已基本完成禁养区内养殖场的清退任务，例如，仅海水养殖场就清退了341家。下一步的重点是"防止回潮反弹"。农业农村、生态环境等部门要建立常态化巡查机制，运用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对重点区域的监控，对新增、复养的违法行为，要发现一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息。二要依法有序推进围填海问题整改。要严格按照国家和省的政策要求，本着实事求是的原则，对历史遗留的围填海项目进行分类处置。要加强海洋生态保护修复，最大限度恢复海岸线的自然生态功能。自然资源、海洋渔业等部门要加强协同，形成合力，稳妥推进整改工作。
三、创新治理方式，加快构建系统完备的长效机制
解决生态环境问题，既要下决心打好攻坚战，更要着眼长远打好持久战。必须坚持标本兼治、系统施治，加快构建源头防控、过程严管、风险管控、后果严处的全链条防控体系，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。
一要构建源头严防的预防体系。环境问题的根子在于发展方式和产业结构。要从源头上减少污染，就必须在优化空间布局、调整产业结构、转变生产生活方式上狠下功夫。要严格落实"三线一单"生态环境分区管控要求，将其作为产业布局、项目准入的硬约束，坚决不上高耗能、高污染的项目。要大力发展绿色产业和循环经济，推动传统产业的绿色化、智能化改造，从根本上减少污染物的产生和排放。
二要健全智能高效的监管体系。现代科技是提升环境治理效能的利器。我们要积极拥抱人工智能、大数据、物联网等前沿技术，推动生态环境治理向智能化、智慧化转型。要加快推进我市"智慧生态"大数据监管平台建设整合水、气、土、废、海等各类环境监测数据资源，构建"天空地海"一体化的立体感知网络，实现对全市生态环境质量和污染源的实时监控、精准溯源和科学预警。要探索推广非现场执法、移动执法等新型监管模式，利用大数据分析识别环境违法行为线索，提高执法的精准性和威慑力。这样的平台建成后，哪里有偷排，哪里有超标，我们就能第一时间发现、第一时间处置，真正做到"用数据说话、用数据管理、用数据决策"。
三要完善全民参与的共治体系。生态环境保护是全社会的共同事业，需要最广泛的社会动员。要健全环境信息公开制度，保障公众的知情权、参与权和监督权。要畅通群众举报渠道，鼓励群众通过"善美村居"小程序等平台，积极举报身边的环境违法行为。要加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。当每一个市民都成为生态环境的守护者和监督者时，我们的环境治理就有了最坚实的基础。
四、强化责任担当，全力保障整改工作落地见效
生态环境保护能不能取得实效，关
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