在区2026年农村工作会议上的讲话
在〔*〕区2026年农村工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区农村工作会议,主要任务是深入学习贯彻中央和市委农村工作会议精神,总结回顾2025年全区"三农"工作,分析当前面临的新形势新任务,安排部署2026年重点工作,动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、扎实工作,奋力开创我区乡村全面振兴新局面。
过去的一年,是全区上下同心协力、攻坚克难的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区"三农"战线的同志们迎难而上、担当作为,"三农"工作取得了新的进展和成效。粮食安全根基持续夯实,现代农业发展提质增效,乡村建设品质稳步提升,农民收入实现稳定增长,为全区经济社会发展大局提供了有力支撑。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是全区上下共同努力、辛勤付出的结果。在此,我代表区委、区政府,向奋战在"三农"工作一线的广大干部群众、企业家和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对标新时代新征程"三农"工作的目标要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我区农业农村发展仍面临不少挑战,例如农业产业链韧性有待增强、农村集体经济发展路径依赖问题依然存在、城乡融合发展的体制机制仍需完善等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。下面,我讲三点意见。
一、深化思想认识,以更高站位把握新发展阶段"三农"工作的战略定位
做好新时代的"三农"工作,首要的是提高政治站位,深化思想认识,准确把握其在发展全局中的战略地位和历史方位。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,强调"全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村"。这为我们做好当前和今后一个时期的"三农"工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
第一,深刻领会"三农"工作是服务全区发展大局的"压舱石"。我区正处在全面推进"一地三区"建设的关键时期,农业农村的稳定发展是整体稳定发展的基石。回顾2025年,我区粮食生产虽然面临挑战,但总产量依然保持在〔*〕吨以上,蔬菜上市量稳定在〔*〕吨以上,这为保障城市主副食品供给、稳定市场物价发挥了不可替代的作用。进入2026年,外部环境的不确定性、不稳定性因素增多,端稳端牢我们自己的饭碗,比以往任何时候都更加重要。必须从讲政治、顾大局的高度,充分认识"三农"工作的极端重要性,把农业基础打得更牢,把"三农"这块"压舱石"夯得更实,为全区应对各种风险挑战增添底气和信心。
第二,深刻领会乡村振兴是推动城乡融合发展的"动力源"。没有农业农村的现代化,就没有整个国家的现代化。我区城镇化水平较高,但城乡二元结构问题依然存在。推动乡村全面振兴,不是简单地就乡村论乡村,而是要将其置于城乡融合发展的大棋局中来谋划和推进。学习运用"千万工程"经验,就是要学习其蕴含的系统观念和辩证思维,推动乡村在产业发展、基础设施、公共服务等方面与城市深度融合、同频共振。通过振兴乡村,可以激活农村沉睡的资源资产,拓展经济社会发展的新空间,为全区高质量发展注入源源不断的新动能。例如,我们正在推进的〔*〕片区"五好两宜"和美乡村试点建设,其目标就不仅仅是建设几个美丽的村庄,更是要探索一条城乡要素平等交换、双向流动的有效路径,打造城乡融合发展的新典范。
第三,深刻领会共同富裕是践行初心使命的"试金石"。实现共同富裕,最艰巨的任务在农村,最大的潜力也在农村。检验我们工作的成效,最终要看农民的"钱袋子"有没有鼓起来,生活有没有好起来。根据初步测算,2025年我区农村居民人均可支配收入预计可达〔*〕元,继续保持稳健增长态势。但与全区居民收入水平相比,与农民群众对美好生活的向往相比,我们还有大量工作要做。必须坚持把增加农民收入作为"三农"工作的中心任务,千方百计拓宽农民增收致富渠道,持续缩小城乡居民收入差距,让广大农民群众在共建共享发展中有更多、更直接的获得感、幸福感、安全感,在共同富裕的道路上一个也不掉队。
二、聚焦重点任务,以更实举措谱写乡村全面振兴的崭新篇章
2026年是实施"十五五"规划的开局之年,也是推动乡村振兴取得新突破的攻坚之年。全区上下要锚定目标、集中发力,聚焦重点领域和关键环节,推动各项工作落地见效。
第一,坚持筑基提质并重,加快构筑现代都市农业新高地。农业是乡村振兴的产业基础。必须把产业振兴作为重中之重,推动农业"接二连三",不断提升农业的质量效益和竞争力。
一要坚决扛起粮食安全政治责任。这是"三农"工作的头等大事,任何时候都不能有丝毫含糊。要严格落实耕地保护和粮食安全责任制,坚决守住耕地红线。要稳定粮食播种面积,强化技术指导和服务保障,确保2026年全区粮食总产量稳定在〔*〕吨以上,蔬菜上市量稳定在〔*〕吨以上。同时,要积极推进高标准农田建设,提升耕地质量和农业综合生产能力,真正做到"藏粮于地、藏粮于技"。
二要着力培育农业新质生产力。传统农业发展模式已难以为继,必须向科技创新要动力、要效益。要将现代设施农业〔*〕片区建设作为我区发展科技农业、抢占产业新赛道的"一号工程"。该片区规划总面积达〔*〕亩,首发项目投资超过〔*〕亿元,由中国农科院提供核心技术支撑,聚焦数字技术与低碳循环,目标是打造集智能种植、装备研发、产业融合于一体的现代农业全产业链。2026年,要全力以赴加快项目建设进度,确保首发项目早建成、早投产、早见效。要充分利用电厂余热等循环经济资源,探索高效节能的生产模式,真正把〔*〕片区打造成为长三角乃至全国范围内设施农业、科技农业、低碳农业的标杆和高地。
三要持续深化农业品牌建设与融合发展。要大力发展品牌农业、订单农业,提升农产品附加值。要深入挖掘农业的多种功能和乡村的多元价值,大力推动农文旅商体展深度融合。要依托〔*〕片区、沿江生态廊道等资源,开发一批具有〔*〕特色的乡村旅游精品线路和体验项目,让乡村不仅成为优质农产品的供给地,更成为市民休闲观光的好去处,实现"以农促旅、以旅兴农"的良性循环。
第二,坚持建设治理同步,倾力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。建设宜居宜业和美乡村,是乡村振兴的题中应有之义。要坚持规划引领,建管并重,持续提升乡村的人居环境质量和治理水平。
一要高标准推进乡村片区化建设。要深刻把握乡村发展的内在规律,打破行政村界限,以片区化、组团式理念统筹推进乡村建设。〔*〕镇、〔*〕镇的"五好两宜"和美乡村试点片区是市级试点项目,也是我区推进乡村建设的重头戏。2026年是试点建设的关键一年,要从规划编制全面转向实质性建设运营。要对照"规划建设好、生态保护好、产业发展好、乡风文明好、乡村治理好"和"宜居、宜业"的标准,倒排工期、挂图作战,确保各项建设任务按时保质完成。要统筹推进〔*〕镇"五村联动"片区的整体运营,探索建立可持续的运营管理模式,努力将试点片区打造成全区乃至全市的样板工程,为其他区域提供可复制、可推广的经验。
二要系统化实施乡村优质生活空间提升工程。要以创造高品质的乡村生活空间为目标,持续改善农村人居环境。要继续深入推进农村人居环境整治提升行动,健全长效管护机制,实现农村环境的常态化、精细化管理。要加强农村基础设施建设,推进城乡基础设施的互联互通,重点提升农村供水、道路、信息网络等基础设施水平,让农民享受到与城市居民无差异的便利生活。要优化乡村公共服务供给,推动优质教育、医疗、文化等资源向农村延伸,补齐农村公共服务的短板。
三要常态化提升乡村善治水平。乡村治理是国家治理体系的"神经末梢"。要坚持和发展新时代"枫桥经验",健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要充分发挥村民的主体作用,完善村规民约,引导农民深度参与村庄规划、项目建设、环境管护等公共事务,实现"自己的家园自己建、自己管"。要加强农村精神文明建设,弘扬优良家风、文明乡风、淳朴民风,培育文明和谐的乡村社会新风尚。
第三,坚持强村富民并进,奋力开创农民共同富裕新局面。促进农民增收、壮大集体经济,是"三农"工作的出发点和落脚点。必须多措并举、精准发力,让农民的腰包越来越鼓、日子越过越红火。
一要千方百计拓宽农民就业增收渠道。要把促进就地就近就业作为核心抓手。一方面,要加快产业导入,通过〔*〕片区等重大项目建设,创造更多技术型、管理型的高质量就业岗位。另一方面,要因地制宜开发护林、护河、公共设施管护等公益性岗位,吸纳农村富余劳动力就业。要加强对农民的职业技能培训,提升其就业竞争力和创业能力,确保我区农民收入增速持续高于全区经济增长速度,力争2026年农村居民人均可支配收入突破〔*〕元大关。
二要多管齐下壮大新型农村集体经济。集体经济是带动农民共同富裕的"金钥匙"。要聚力破解长期以来制约集体经济发展的瓶颈问题。必须下大力气解决农村集体资产无证问题,全面摸清家底,加快确权登记,盘活存量资产,为发展壮大集体经济释放更多空间。要下定决心推动集体经济逐步摆脱对土地租赁、厂房出租的"瓦片经济"路径依赖,鼓励和支持村集体通过成立合作社、参股龙头企业、发展乡村旅游和现代服务业等多种方式,探索资产盘活、资源开发、服务创收等多元化发展模式,不断提升集体经济的造血功能和发展后劲。
三要标本兼治深化农村综合性改革。改革是激发农村活力的根本动力。要巩固农村集体产权制度改革成果,探索赋予农民对集体资产股份更充分的权能。要稳慎推进农村宅基地制度改革,保障农民的合法权益。要深化农业农村领域的"放管服"改革,优化营商环境,吸引更多工商资本、科技人才投身乡村振兴
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