在全区纠治基层行政执法乱象工作动员部署会上的讲话

在全区纠治基层行政执法乱象工作动员部署会上的讲话

同志们:

今天,〔*〕区召开纠治基层行政执法乱象工作动员部署会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署,对全区纠治基层行政执法乱象工作进行动员部署,推动基层执法规范化水平全面提升,切实维护人民群众和市场主体合法权益。刚才,〔*〕同志对工作方案进行了详细解读,〔*〕同志传达了中省市相关会议精神,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,就做好纠治基层行政执法乱象工作,讲几点意见。

一、深化思想认识,切实增强纠治执法乱象的政治自觉

行政执法是法治政府建设的重要环节,直接关系到人民群众对党和政府的信任度,关系到营商环境的优化程度,关系到社会治理现代化的推进速度。当前,基层行政执法领域存在的乱象,已经成为群众反映强烈的突出问题,必须引起高度重视。

从政治站位来看,纠治基层行政执法乱象是践行以人民为中心发展思想的具体行动。行政执法直面基层、直面群众,执法行为是否规范、是否公正、是否文明,群众感受最直接、体会最深刻。近年来,随着法治政府建设深入推进,全区行政执法水平有了明显提升,但执法不规范、不公正、不文明、不廉洁、不作为等问题在一定范围内仍然存在。有的执法程序不规范,该告知的不告知、该听证的不听证;有的执法标准不统一,同类违法行为处理结果差异较大;有的执法态度不文明,简单粗暴、盛气凌人;有的执法行为不廉洁,吃拿卡要、以权谋私;有的执法不作为,推诿扯皮、敷衍塞责。这些问题严重损害群众利益,严重影响党和政府形象,必须坚决予以纠治。

从法治建设来看,纠治基层行政执法乱象是推进依法行政的必然要求。党的二十大报告明确提出,要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进国家各方面工作法治化。行政执法作为法律实施的关键环节,其规范化程度直接决定法治政府建设的成效。近年来,〔*〕区持续深化综合行政执法体制改革,不断完善执法制度体系,加强执法队伍建设,执法能力和水平稳步提升。但也必须清醒看到,执法力量配置不均衡、执法水平参差不齐、监管与执法衔接不畅等问题仍然存在,制约了执法效能的整体提升。通过开展纠治行动,就是要找准症结、对症下药,推动执法工作提质增效,筑牢法治政府建设根基。

从发展大局来看,纠治基层行政执法乱象是优化营商环境的重要举措。法治是最好的营商环境。行政执法机关与企业打交道最频繁、最直接,执法行为是否规范公正,直接影响企业的获得感和投资信心。当前,全区正处于高质量发展的关键时期,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,是吸引投资、激发活力的重要保障。开展纠治行动,就是要规范涉企执法行为,减少对企业正常生产经营的干扰,保护企业合法权益,让市场主体专心创业、放心投资、安心经营。

各级各部门要从讲政治的高度,深刻认识纠治基层行政执法乱象的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚决打好纠治执法乱象这场攻坚战。

二、聚焦重点难点,精准纠治基层执法领域突出问题

纠治基层行政执法乱象,关键在于找准问题、靶向施治。要坚持问题导向,全面排查、系统梳理执法领域存在的突出问题,建立问题清单与整改台账,确保逐项销号落实。

在执法不规范方面,重点纠治执法主体不适格、执法程序不严谨、执法文书不规范、执法档案不完整等问题。一要清理执法主体资格,确保执法人员持证上岗、亮证执法;二要规范执法程序,严格落实立案、调查、审查、决定、执行等环节的法定要求;三要统一执法文书标准,确保文书内容完整、格式规范、表述准确;四要健全执法档案管理制度,做到一案一卷、规范归档、妥善保管。

在执法不公正方面,重点纠治执法标准不统一、自由裁量权滥用、选择性执法、差别化待遇等问题。一要细化执法裁量基准,压缩自由裁量空间,防止同类问题不同处理;二要推行执法信息公开,依法公开执法依据、程序、结果,接受社会监督;三要建立执法案件审核制度,重大执法决定须经法制审核;四要畅通投诉举报渠道,及时受理、公正处理群众反映的执法不公问题。

在执法不文明方面,重点纠治执法态度生硬、言语粗鲁、行为粗暴、方法简单等问题。一要加强执法队伍职业道德教育,培养执法人员文明执法意识;二要规范执法言行,制定执法行为规范,明确文明执法要求;三要配备执法记录设备,全程记录执法过程,既保护当事人权益,也保护执法人员;四要建立执法行为投诉处理机制,对不文明执法行为及时纠正、严肃处理。

在执法不廉洁方面,重点纠治吃拿卡要、以权谋私、权钱交易、利益输送等问题。一要严格执行廉洁执法各项规定,筑牢拒腐防变思想防线;二要落实执法全过程记录制度,让执法在阳光下运行;三要健全执法监督机制,加强内部监督和外部监督;四要严肃查处执法领域的腐败问题,形成有力震慑。

在执法不作为方面,重点纠治敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付、监管缺位等问题。一要明确执法职责边界,防止职责交叉或监管真空;二要建立执法责任清单,压实执法监管责任;三要完善执法考核机制,激励执法人员担当作为;四要严肃问责失职渎职行为,倒逼责任落实。

要坚持系统思维,把纠治行动与完善制度结合起来,既要治标、更要治本,既要解决当前突出问题、更要建立长效机制,从源头上预防和减少执法乱象的发生。

三、紧扣关键环节,高标准推进纠治行动各项任务

纠治基层行政执法乱象是一项系统工程,必须按照"快、严、实"的要求,高效推进动员部署、集中纠治与巩固提升各阶段工作,确保行动取得实效。

在动员部署阶段,要突出"快"字,迅速行动、抓紧落实。一要抓紧组建工作专班,明确牵头领导和责任人员,配强工作力量;二要细化工作方案,明确目标任务、时间节点、责任分工,确保各项工作有序推进;三要广泛宣传发动,通过会议部署、专题培训、宣传引导等方式,统一思想认识,凝聚工作合力。

在集中纠治阶段,要突出"严"字,严格标准、严肃整改。一要全面排查问题,通过自查自纠、专项检查、群众举报、案件评查等多种方式,深入查找执法领域存在的突出问题;二要建立问题清单,对排查出的问题逐一登记造册,明确问题表现、产生原因、整改措施、责任主体、整改时限;三要实行台账管理,建立整改台账,实行动态更新、销号管理,确保问题整改一个、销号一个;四要开展专项督查,组织力量对重点领域、重点单位进行督查,推动问题整改落实。

在巩固提升阶段,要突出"实"字,务实举措、见到实效。一要总结经验做法,对纠治行动中形成的好经验好做法及时总结提炼,上升为制度规范;二要完善制度体系,针对问题产生的根源,健全执法程序、裁量基准、监督问责等制度机制;三要强化能力建设,加强执法人员培训,提升执法能力和水平;四要建立长效机制,将纠治成果制度化、常态化,防止问题反弹回潮。

要特别重视涉企执法行为的规范,强化涉企检查全过程监管。一要严格涉企检查计划管理,防止多头检查、重复检查,减少对企业正常生产经营的干扰;二要推行"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开;三要规范涉企检查程序,检查前有计划、检查中有记录、检查后有反馈;四要建立涉企执法评价机制,听取企业对执法工作的意见建议,不断改进执法方式方法。

四、压实工作责任,确保纠治工作取得扎实成效

纠治基层行政执法乱象工作涉及面广、任务重、要求高,必须加强组织领导,压实工作责任,强化协同配合,形成工作合力,确保各项任务落到实处、取得实效。

要强化组织领导,形成齐抓共管格局。一要健全领导机制,区级层面成立工作领导组,统筹推进全区纠治工作,定期研究重大问题、协调重要事项;二要明确责任主体,各镇(街道)、各执法部门要切实履行主体责任,主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓