在全县城镇管理工作座谈会上的讲话
在全县城镇管理工作座谈会上的讲话
同志们:
今天我们召开全县城镇管理工作座谈会,主要任务是深入分析当前我县城镇管理面临的新形势、新任务,总结成绩、查找不足,明确下一步工作思路和重点举措,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识,以更高的标准、更实的作风,全面提升城镇精细化管理水平,为推动〔*〕高质量发展、创造人民群众高品质生活提供坚实支撑。会前,我和〔*〕同志分别带队到城区部分重点区域进行了实地调研,刚才大家也结合工作实际谈了很好的意见建议。下面,我讲几点意见。
一、深刻认识新时代城镇管理工作的重大意义与紧迫形势
城镇是经济社会发展的主要载体,是人民群众安居乐业的美好家园。城镇管理水平,直接关系城市形象、发展环境和民生福祉,是衡量一个地区治理能力和文明程度的重要标志。当前,我县正处于新型城镇化深化发展、城市能级加快提升的关键时期。对照高质量发展的要求和人民群众对美好生活的向往,我们的城镇管理工作既有良好的基础,也面临严峻的挑战。
从发展全局看,加强城镇管理是推动高质量发展的内在要求。城市是现代化的重要引擎。我县"十四五"规划纲要明确提出,到2026年,县城规划区常住人口要达到21万人,城镇化率要提升至66%,地区生产总值要迈上225亿元台阶。实现这些目标,离不开高效能的城市治理作为保障。整洁有序的市容环境、畅通便捷的交通体系、智慧高效的运行管理,是优化营商环境、吸引要素集聚、激发城市活力的基础前提。我们必须将城镇管理置于发展大局中去谋划和推进,以管理促发展,以管理提能级。
从群众期盼看,加强城镇管理是践行以人民为中心发展思想的直接体现。随着生活水平不断提高,群众对城市品质的要求也在日益增长。大家不仅关心宏观的经济数据,更关心家门口的道路是否通畅、小区环境是否整洁、公共服务是否便利。这些看似细微的"小事",实则是关乎群众切身利益的"大事"。城镇管理的核心是服务人民,必须坚持"人民城市人民建、人民城市为人民",把群众的满意度作为衡量工作的根本标准,下大力气解决垃圾清运、车辆停放、市场秩序、背街小巷环境等群众反映强烈的突出问题,让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。
从现实短板看,加强城镇管理是提升县域治理现代化水平的迫切任务。应当清醒看到,我县城镇管理工作还存在不少短板和弱项。规划执行的刚性有待加强,部分区域建设与管理脱节;基础设施历史欠账尚未完全补齐,老旧管网、停车设施、环卫设施等仍需升级;城市管理的精细化、智能化水平不高,"天眼"等智慧安防设施的科学布局和深度应用有待加强,智慧城管平台的功能整合与效能发挥还不够充分;城乡环卫一体化改革虽已启动,但全域覆盖和高效运行机制仍需巩固深化;部分市民的文明素养和法治意识有待提升,共建共治共享的氛围尚未完全形成。面对这些问题,我们决不能视而不见、避而不谈,必须以"钉钉子"精神,一项一项加以解决。
二、充分肯定成绩,坚定做好城镇管理工作的信心决心
近年来,全县上下紧紧围绕建设"宜居、宜业、宜游"现代化城镇的目标,克难攻坚,扎实工作,推动城镇面貌和管理水平取得了显著进步,为我们在新起点上实现新提升奠定了坚实基础。
一是城镇发展格局持续优化。我们坚持规划引领,国土空间规划体系不断完善,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田得到严格落实。城区空间布局更趋合理,综合承载能力稳步增强。全国美丽乡村先行区建设成果丰硕,城乡融合发展的态势更加明显。这为我们实施精细化管理和城乡环境一体化治理创造了有利条件。
二是人居环境品质有效改善。我们持续加大投入,推进城镇更新。完成了部分老旧小区、棚户区和背街小巷的改造任务。城乡环卫一体化市场化改革迈出关键步伐,引入了专业化市场主体,服务覆盖范围和作业标准得到提升。城镇生活污水处理率稳定在99%以上,城乡生活垃圾处理率超过80%,森林覆盖率长期保持在66%左右的高位。国家生态文明建设示范区成果得到巩固,城市的"颜值"和"气质"同步提升。
三是智慧管理基础逐步夯实。智慧城市建设稳步推进,"智慧湄潭"综合城市管理与服务平台已完成设计并进入施工阶段。智慧路灯节能改造等项目实施见效,城区公共照明实现智能化管控。交通信号灯优化和智能管控系统开始探索应用,据初步统计,在已实施优化的重点路段,车辆平均通行效率有望提升,拥堵指数呈现下降趋势。"天眼"工程不断加密,公共安全视频监控网络进一步完善,为城市安全运行和突发事件应急处置提供了有力支撑。
四是文旅融合魅力不断彰显。我们将城镇管理与文旅发展深度融合,持续擦亮"中国茶海·休闲〔*〕"品牌。成功创建了国家4A级景区、3A级景区以及多个茶旅融合乡村旅游重点村,获评"全国旅游标准化示范县"等荣誉称号。城镇作为旅游集散和服务核心的功能日益突出,干净、有序、文明的城市环境成为吸引游客的重要软实力,为创建旅游名县、打造"中国乡村休闲游首选地"增添了砝码。
五是文明创建水平稳步提高。我们以创建全国文明城市为统领,深入实施"六抓六促"长效管理机制,大力推进网格化治理和志愿服务活动。市容环境、交通秩序、市场管理等专项治理取得阶段性成效,市民文明素养和城市文明程度在潜移默化中得到提升。对照中央文明办2025年版精神文明创建指标体系,我们在许多方面取得了积极进展。
这些成绩的取得,是全县各级各部门特别是城镇管理战线广大干部职工辛勤付出、默默奉献的结果。在此,我代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢!
三、聚焦重点关键,全力推动城镇精细化管理实现新突破
做好当前和今后一个时期的城镇管理工作,必须以习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循,全面落实中央和省委、市委的决策部署,紧紧围绕我县"十四五"规划和未来五年发展目标,坚持问题导向、目标导向、结果导向,下足"绣花功夫",推动城镇管理向更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的方向迈进。重点要抓好以下七个方面的工作:
(一)坚持规划刚性约束,在优化空间布局上实现新突破。规划是城市建设的蓝图,更是管理的依据。要牢固树立"规划即法"意识,坚决维护规划的严肃性和权威性。县自然资源局要牵头,加快完善国土空间规划体系下的详细规划和相关专项规划。要强化规划实施的全过程监管,确保各项建设活动严格按规划执行,杜绝随意变更、未批先建等行为。要结合发展实际,适时开展规划评估和动态优化,重点优化城区交通组织、公共服务设施、绿地系统、市政管网等布局,科学划定城镇开发边界内各类功能分区,从源头上为精细化管理奠定空间基础。要加强对城乡结合部、重点发展片区的规划管控,确保城镇空间结构清晰、功能互补、疏密有度。
(二)聚力补齐设施短板,在增强承载能力上实现新突破。基础设施是城镇运行的"筋骨"。要针对当前存在的突出短板,谋划实施一批补短板、强弱项的基础设施项目。要加快推进老城片区雨水管网改造等在建工程,确保按计划于2026年竣工投用。要系统推进供水、排水、燃气、供热等老旧管网更新改造,提升城市"生命线"的安全韧性。要大力破解"停车难"问题,结合城市更新、片区开发和公共绿地、广场地下空间利用,科学规划建设公共停车场,鼓励社会资本参与,力争在"十五五"期间大幅增加公共停车泊位供给。要持续推进"城市四改",稳步实施老旧小区、棚户区和背街小巷改造,改善居民生活环境。要高质量推进城乡环卫一体化项目,确保特许经营企业严格履行合同约定,到2025年,力争实现城乡生活垃圾收运处理体系全覆盖,无害化处理率达到100%。
(三)深化智慧赋能应用,在提升管理效能上实现新突破。向科技要生产力、要管理力。要加快"智慧湄潭"综合城市管理与服务平台建设进度,推动市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等各领域数据资源的整合汇聚与共享共用,尽快建成"一网统管"的城市运行管理中枢。要深化智慧交通建设,在全面排查摸底的基础上,科学优化城区红绿灯配时和斑马线设置,积极推广"绿波带"等智能控制模式,有效提升道路通行效率,降低拥堵指数。要拓展"天眼"系统的应用场景,不仅服务于治安防控,更要与城市管理、交通疏导、应急指挥深度融合,实现"一屏观全域、一网管全城"。要推动智慧城管向社区延伸,探索建设智慧社区平台,提升基层治理的智能化水平。要加强对智慧城管坐席员、网格员、技术维护人员的业务培训,确保智慧系统用得好、管得住、见效快。
(四)狠抓市容环境整治,在改善城市面貌上实现新突破。市容环境是城市的"脸面"。要聚焦群众反映强烈的脏乱差堵等问题,开展常态化、长效化治理。要严格落实"门前三包"责任制,加大对占道经营、流动摊贩、乱贴乱画、乱堆乱放等行为的整治力度。县综合行政执法局要牵头,建立健全与市场监管、公安交警等部门的联合执法机制,形成监管合力。要加强对农贸市场、夜市、校园周边等重点区域的日常监管,推动其规范化、标准化运营。要提升环卫作业精细化水平,推行"以克论净"深度保洁模式,确保主次干道、背街小巷、城乡结合部清扫保洁全覆盖、无死角。要深入开展户外广告招牌专项整治,规范设置标准,提升设计品质,消除安全隐患。要结合季节特点,做好园林绿化养护工作,及时补植补栽,打造四季有景的城市景观。
(五)推动城乡深度融合,在建设和美乡村上实现新突破。城镇管理不能只管城区,必须坚持城乡统筹、一体推进。要巩固拓展全国美丽乡村先行区建设成果,将城镇管理的理念、标准、资源向乡村延伸。要健全城乡一体的生活垃圾收运处置体系,确保农村生活垃圾收运设施覆盖率和无害化处理率稳定在高位。要持续推进农村"厕所革命"和生活污水治理,改善农村人居环境。要加强传统村落保护与利用,留住乡愁记忆。要深化农旅、茶旅融合,将特色城镇、美丽乡村与景区景点串联成线,构建全域旅游发展新格局,真正将生态优势、文化优势转化为发展优势,让城镇与乡村各美其美、美美与共。
(六)拓展文明创建深度,在培育城市精神上实现新突破。创建文明城市绝非一时之功,其终极目标是建设具有持久生命力的城市文明。要坚决摒弃"运动式""迎检式"的创建思维,将文明创建的要求融入日常管理、嵌入市民生活。要对照最新测评指标体系,逐项查漏补缺,固强补弱。要更加注重市民文明习惯的养成,广泛开展文明出行、文明就餐、文明养宠、文明旅游等主题实践活动,发挥好道德模范、身边好人的示范引领作用。要大力弘扬志愿精神,健全志愿服务体系,引导更多市民参与城市治理。要保护好、利用好历史文化资源,将地域文化特色融入城市规划建设管理之中,提升城市文化品位,涵养城市独特气质,推动从"创建文明城市"向"建设城市文明"的深刻转变。
(七)创新共建共治机制,在引导社会参与上实现新突破。城市管理需要全社会共同参与。要坚持党建引领,健全"社区吹哨、部门报到"的工作机制,推动管理重心下移、资源下沉。要充分发挥街道、社区、业委会、物业公司等基层组织的作用,构建权责清晰、联动高效的管理网络。要畅通市民参与渠道,利用好12345热线、网络问政平台等,认真听取群众意见建议,及时回应社会关切。要探索建立"城市管理市民监督员"等制度,邀请人大代表、政协委员、市民代表参与城市管理的监督评议。要加大城镇管理法律法规的宣传普及力度,提高市民的守法意识和主人翁意识,形成"城市管理人人有责、
