在全区常态化重复信访治理工作专题调度会上的讲话
在全区常态化重复信访治理工作专题调度会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区常态化重复信访治理工作专题调度会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，全面分析当前我区信访工作面临的形势，精准部署下一阶段常态化重复信访治理的攻坚任务。刚才，〔*〕同志和〔*〕同志分别就分管领域的工作提出了具体要求，我都同意，请大家务必抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识常态化重复信访治理的极端重要性
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。习近平总书记深刻指出，"信访工作是送上门来的群众工作"，这句话言简意赅，分量千钧。它不仅揭示了信访工作的本质，更对我们各级领导干部提出了明确的政治要求。我们必须清醒地认识到，重复信访问题，看似是少数群众的"老问题"，实则是检验我们执政能力和干部作风的"试金石"，是关乎群众切身利益、影响社会大局稳定的"风向标"。
第一，做好重复信访治理是践行"以人民为中心"发展思想的必然要求。人民是我们党执政的最大底气。重复信访的背后，往往是群众的急难愁盼问题没有得到及时、有效、根本的解决。这些问题，或许在我们看来是档案里的一宗"旧案"，但对当事群众而言，却是压在心头的一座"大山"。我们必须牢固树立"以人民为中心"的发展思想，常怀爱民之心、恪守为民之责，将心比心、换位思考，把群众的每一件信访事项都当作"家事"来办，用心用情用力解决好群众的合理合法诉求。只有这样，才能真正为民解难、为党分忧，把工作做到群众的心坎上，不断夯实党执政的群众基础。
第二，做好重复信访治理是维护社会和谐稳定的关键举措。当前，我国正处在深刻的社会转型期，各类矛盾易发多发。从全国范围看，近年来信访总量和重复信访量呈现双下降的良好态势，例如，根据相关政府工作报告披露的数据，重复信访量曾一度实现超过20%的同比下降，这充分说明，只要我们方法得当、措施有力，信访矛盾是完全可以有效化解的。然而，我们也要看到，存量信访积案的化解难度越来越大，一些新情况、新问题也随之涌现。重复信访问题如果长期得不到解决，极易发酵升级，演变为影响社会稳定的重大风险隐患。我们必须时刻保持"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性，严守不发生重大社会问题、不出现重大负面舆情的底线，以一域之稳服务全区、全市乃至全省之安。
第三，做好重复信访治理是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。重复信访问题的产生，深层次原因在于我们的社会治理体系还存在短板和漏洞，一些干部的治理能力和工作作风还不能完全适应新时代的要求。解决重复信访问题，绝不能就信访抓信访，而是要将其作为推进基层治理创新的重要切入点。要通过解剖一个个"麻雀"，深入分析问题产生的根源，举一反三，推动相关领域、相关行业的制度完善和机制创新。我们要善于运用法治思维和法治方式，结合大数据、人工智能等现代科技手段，不断提升源头预防、前端化解、多元化解的能力和水平推动信访工作从被动"接访"向主动"治理"转变，从而在更高层次上实现社会公平正义与和谐稳定。
二、聚焦核心目标，以精准有力的举措提升治理工作质效
做好下一阶段的重复信访治理工作，任务艰巨、责任重大。全区各级各部门必须紧紧锚定"遏增量、减存量"这一核心目标，坚持远近目标结合、点面统筹推进，拿出超常规的力度和举措，全力打好这场攻坚战、持久战。
一要坚持源头治理，在"遏增量"上下真功夫。治理重复信访，最好的办法就是从源头上防止初访变重访、小访变大访。一是把风险排查做在前面。要健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，依托网格化管理体系，发挥基层党组织、网格员、人民调解员等"前哨"作用，对征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域进行拉网式、滚动式排查，力争把矛盾发现在早、化解在小，解决在萌芽状态。二是把决策规范落在实处。要严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是涉及群众切身利益的重大项目、重大政策，都要充分听取群众意见，科学评估潜在风险，确保决策过程科学民主、公开透明，从根源上杜绝因决策不当引发的信访问题。三是把法治宣传引向深入。要加大普法宣传力度，深入开展《信访工作条例》的学习宣传，引导群众依法、理性、有序表达诉求，自觉通过法定途径解决问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
二要坚持分类施策，在"减存量"上啃硬骨头。存量案件是硬骨头，也是我们工作的重中之重。必须发扬"钉钉子"精神，一案一策、精准拆弹。一是实行清单管理、靶向攻坚。要对全区所有重复信访积案进行一次全面梳理，建立翔实的台账，按照案件的复杂程度、化解难度、紧迫程度进行分类，明确每一件的责任领导、责任单位和办结时限，实行挂图作战、销号管理。二是创新方式方法、多元化解。要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，不能"一把钥匙开所有锁"。要积极推广信访听证、公开评议、专家会审等做法，引入律师、心理咨询师等第三方力量参与化解，提高化解工作的公信力和专业性。要深入践行新时代"枫桥经验"和"浦江经验"，变群众上访为干部下访，带着感情、带着方案主动上门，与群众面对面沟通、心贴心交流，在拉家常中了解实情，在真诚服务中化解心结。三是坚守法治底线、情理并用。处理信访问题，必须做到依法依规、有理有节、用心用情。对群众的合理诉求，要穷尽一切办法解决到位；对诉求基本合理但一时难以完全解决的，要做好解释说明，积极创造条件分步解决；对诉求不合理、行为过激的，要加强法治教育和思想疏导，对涉嫌违法犯罪的，要坚决依法处理，决不能让"无理缠访"影响社会秩序，也不能让"?闹"者得利。
三要坚持数字赋能，在"提质效"上求新突破。当今时代，信息化、智能化是大势所趋。我们要主动拥抱新技术，为信访治理工作插上科技的翅膀。一是深化"阳光信访"平台应用。要进一步优化网上信访、视频接访、领导信箱等渠道，让数据多跑路、群众少跑腿，实现信访事项受理、办理、督办、评价的全流程网上闭环管理，确保每一个环节都公开透明、有迹可循。二是探索"智慧信访"模式。要积极运用大数据、人工智能等技术，建立信访数据分析模型。通过对海量信访数据进行关联分析和深度挖掘，精准识别重复信访的关键症结、预测潜在的风险点，为我们科学决策、精准施策提供有力的数据支撑。例如，一些地区的"AI督察官"系统，能够智能识别和纠正信访办理过程中的不规范行为，有效提升了案件办理的质量和效率。我们要积极学习借鉴这些先进经验，推动我区信访工作质效的全方位提升。
三、全面压实责任，凝聚齐抓共管的强大工作合力
做好常态化重复信访治理工作，是一项系统工程，必须构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。
一是要压实领导包保责任。这是我们化解信访积案最有效的一项制度。要严格落实重点案件领导包保制度，区级领导要带头包保最难啃的"骨头案"，各单位"一把手"是本单位、本系统信访维稳工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。包案领导要真正沉下去，一包到底，做到问题不解决不松手、群众不
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