在2026年全区优化营商环境大会上的讲话1

在2026年全区优化营商环境大会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区优化营商环境大会,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神,按照全省、全市优化营商环境大会的部署要求,总结回顾近年来我区营商环境工作成效,分析研判当前面临的新形势、新挑战,动员全区上下凝心聚力、久久为功,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境,为奋勇争先推动高质量发展,加快打造区域协调和城乡融合的共同富裕〔*〕样板注入强劲动能。

刚才,区发改局、行政服务中心、市场监管局等单位作了很好的交流发言,总商会和营商环境监督员代表也提出了中肯的建议,希望大家互学互鉴、取长补短。下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,正视差距,切实增强优化营商环境责任感使命感

近年来,区委、区政府始终将营商环境作为发展的"生命线",纳入"1658"强区工程五大专项行动,坚持高站位谋划、高标准推进,全区营商环境建设取得了阶段性成效。

体制机制更加健全。我们创新建立营商环境"118"机制,构建"313"闭合保障体系,配套出台8条硬核服务措施,形成了从问题收集、交办、反馈到评价的全流程闭环管理体系。这一体系的核心在于"不找人、好办事",通过"营商办""跑腿办""亲清护航中心"等"两办一中心"协同发力,有效打破了部门壁垒,实现了涉企服务的无缝衔接。

政务服务更加高效。我们持续深化"放管服"改革,深入推进"高效办成一件事",率先探索"AI+政务服务"新模式。依托"候喜"政务AI智能助手,实现智能导办、帮办,累计解答咨询超6.5万次,引导办理业务超3.7万件,群众满意度达到98.5%。表单字段减少74%,申请材料压缩26%,企业开办时间大幅压缩,"开办运输企业一件事"办理时限从20个工作日缩短至3个工作日,真正实现了数据多跑路、群众少跑腿。

市场活力更加充沛。我们全面落实市场准入负面清单制度,深入开展隐性壁垒清理整治,精准绘制企业"数字画像",推动资源要素向优质企业集聚。营商环境监测督导结果稳居全市前列,民营经济贡献了全区大部分的GDP、固定资产投资和税收,成为推动全区经济增长的主力军。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照一流标准、对照企业期盼,我们的营商环境还存在不少短板和弱项。一是服务效能仍有提升空间。部分审批环节依然繁琐,跨部门协同效率不高,"数据烟囱"现象尚未完全消除。二是要素保障还不够精准。企业融资难、用工难问题依然存在,个别园区基础设施配套还不够完善。三是法治环境仍需优化。涉企纠纷化解机制还不够健全,知识产权保护力度有待加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、聚焦重点,精准施策,全面提升营商环境核心竞争力

营商环境没有最好,只有更好。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦企业群众办事的痛点、难点、堵点,精准发力、靶向施策,推动营商环境持续优化升级。

第一,要持续提升政务服务效能,擦亮"不找人、好办事"金字招牌。政务服务是营商环境的"第一窗口"。要树牢"用户思维"和"需求导向",推动政务服务从"政府端菜"向"企业点菜"转变。一要深化"高效办成一件事"改革。围绕企业全生命周期,再推出一批"一件事"集成服务事项,推动更多高频事项实现"跨省通办""省内通办"。要深入推进"AI+政务服务"应用,充分发挥"候喜"AI助手作用,拓展智能应用场景,实现审批材料智能审核、政策精准推送、问题自动解答,让办事更便捷、更高效。二要加快向"增值服务"转型。在做好基本政务服务的基础上,统筹行业主管部门、产业园区、社会服务机构等资源,为企业提供政策咨询、人才招聘、融资对接、市场开拓等衍生服务,构建全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。三要完善线上线下服务体系。深化"跑腿办"服务模式,推行"助跑""代跑""陪跑"服务机制,对重点项目、特殊群体提供"保姆式"帮代办服务。要完善"好差评"制度,以企业群众评价倒逼服务效能提升。

第二,要充分释放市场主体活力,打造公平竞争的市场环境。市场主体是经济发展的根基。要坚持"两个毫不动摇",保障各类市场主体公平参与市场竞争。一要精准绘制企业"数字画像"。依托大数据平台,整合税务、社保、水电、金融等数据资源,为企业精准"画像",为信贷投放、政策兑现提供数据支撑。要推广应用漳州"政企直通车"平台,实现惠企政策"免申即享""即申即享"。二要深入开展隐性壁垒清理整治。全面排查工程建设、政府采购、招投标等领域设置不合理门槛、排斥限制潜在投标人等行为,确保各类市场主体机会平等、规则平等。三要强化资源要素统筹调度。坚持"要素跟着项目走",建立要素保障会商机制,优先保障重点项目用地、用能、用工需求。要深化"亩均论英雄"改革,倒逼低效企业退出,为优质项目腾出发展空间。

第三,要全面夯实法治保障根基,营造稳定透明的法治环境。法治是最好的营商环境。要用法治来规范政府和市场的边界,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。一要扎实开展"综合查一次"联合执法。全面推行"双随机、一公开"监管,整合检查事项,减少检查频次,做到"无事不扰、有求必应"。推广应用"扫码入企"涉企检查功能,实现执法行为全过程留痕、可追溯。二要运用好"沙盒监管"模式。对新技术、新产业、新业态、新模式,要给予足够的发展空间,实行包容审慎监管,激发企业创新活力。三要健全涉企纠纷多元化解机制。充分发挥商会调解、商事仲裁作用,推动涉企纠纷高效化解。加强对知识产权侵权集中领域和易发风险区域的监督管理,严厉打击侵权假冒行为,保护企业创新成果。要发挥好亲清护航中心作用,为企业提供法律咨询、合规指导等服务。

第四,要构建亲清新型政商关系,打造温馨和谐的社会环境。政商关系是营商环境的风向标。要坦荡真诚同企业家交往,清白纯洁同企业家关系。一要落实好"千名干部挂千企"、驻企特派员、"企业接待日"等制度。各级领导干部要经常深入企业一线,想企业之所想、急企业之所急,下大力气帮助企业解决急难愁盼问题。要用好政企沟通服务平台,畅通企业诉求反映渠道,做到件件有回音、事事有落实。二要细化政商交往正负面清单。明确干部与企业交往的"底线"和"红线",鼓励干部大胆同企业家交朋友,做到"亲"而有度、"清"而有为。要加大对破坏营商环境行为的查处力度,对吃拿卡要、推诿扯皮等行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。三要营造尊重企业家的浓厚氛围。企业家是社会的宝贵财富,要大力弘扬企业家精神,大张旗鼓表彰优秀企业家,让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

三、强化创新,数字赋能,积极探索营商环境改革新路径

当前,数字化转型已成为优化营商环境的关键变量。我们要抢抓数字经济发展机遇,以数字化引领营商环境优化升级。

要加快推进数字政府建设。打破数据孤岛,推动政务数据跨部门、跨层级、跨地区共享交换。建设全区统一的涉企服务平台,整合政策发布、项目申报、诉求办理、金融服务等功能,实现"一网通查、一网通办、一网通管"。要深化"城市大脑"建设,运用人工智能、大数据等新一代信息技术,提升城市治理精细化、智能化水平。

要大力推广智慧监管应用。积极探索"互联网+监管"模式,运用物联网、视频监控等技术手段,实现重点领域、重点环节非现场监管。依托AI巡查系统,对城市管理、环境保护等领域问题进行智能发现、自动上报,构建"AI发现+人工审核+部门处置"的闭环流程,提升监管效率和精准度。要探索建立企业信用风险分级分类监管机制,根据企业信用等级实施差异化监管,对守信企业"无事不扰",对失信企业"利剑高悬"。

要着力提升数字服务能力。加强数字技能培训,提升干部数字素养,让干部"懂数、