在市生态环境保护委员会第一次全体会议上的讲话

在〔*〕市生态环境保护委员会第一次全体会议上的讲话

同志们:

今天会议的主要任务是深入贯彻落实上级生态环境保护会议精神,全面总结2025年全市生态环境保护工作成效与不足,系统部署2026年重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干,奋力推动我市生态文明建设再上新台阶。刚才,会议传达了上级生态环境保护会议精神,相关情况汇报已印发,请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,讲三点意见。

一、充分肯定成绩,清醒认识不足,切实增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感

2025年是"十四五"规划的收官之年,也是深入打好污染防治攻坚战的关键之年。一年来,全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻上级决策部署,扎实推进生态环境治理各项任务,取得了阶段性成效。

生态环境质量持续改善。大气污染防治方面,通过强化工业源、移动源、扬尘源综合治理,全市空气质量稳步向好,PM2.5年均浓度较上年同期有所下降,优良天数比例进一步提升。水环境治理方面,持续推进重点流域综合治理,加强饮用水水源地保护,地表水水质达标率保持在较高水平,主要河流断面水质稳中趋好。土壤污染防治方面,有序推进污染地块风险管控,加强农业面源污染治理,土壤环境质量总体保持稳定。这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力、协同作战的结果,值得充分肯定。

体制机制逐步完善。制定出台《〔*〕市生态环境保护工作责任规定》,明确各级各部门生态环境保护职责边界,构建起横向到边、纵向到底的责任体系。建立健全生态环境保护委员会运行机制,强化统筹协调、督查考核职能,形成齐抓共管的工作格局。完善生态环境监测网络建设,推进数字化管理平台应用,环境监管效能明显提升。积极探索低代码平台建设,构建大数据管理应用体系,实现数据共享和工作流管理,部门协作能力进一步增强。

绿色发展理念深入人心。坚持把生态环境保护融入经济社会发展全过程,推动产业结构优化调整,加快淘汰落后产能,培育壮大绿色产业。加强生态文明宣传教育,倡导绿色低碳生活方式,公众环保意识明显增强。推进海绵城市建设,实施海绵城市监测与综合管理平台项目,提升城市生态涵养能力和雨洪管理能力。这些工作为建设美丽〔*〕奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我市生态环境保护工作还存在一些短板和不足。一是生态环境质量改善成效还不够稳固,大气污染防治形势依然严峻,特别是臭氧污染问题日益凸显,细颗粒物与臭氧协同治理压力较大;水环境治理仍存在薄弱环节,部分支流沟渠水质波动较大;土壤污染风险防控任务依然繁重。二是生态环境基础设施存在短板,城镇污水收集处理能力不足,管网建设滞后,雨污分流不彻底;农村生活污水处理设施建设和运维管理有待加强;固废处置能力与需求之间存在差距。三是生态环境治理能力有待提升,基层执法力量薄弱,监测预警能力不强,科技支撑水平有待提高;部门协同联动机制还需进一步完善,部分单位主动担当意识不够强。四是绿色发展水平还需提高,产业结构偏重问题尚未根本改变,能源消费结构有待优化,传统产业绿色转型任务艰巨;绿色低碳技术应用推广不够深入,清洁生产水平有待提升。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。

二、聚焦重点任务,持续精准发力,全力推动生态环境质量稳定向好

2026年是"十五五"规划的开局之年,也是深入打好污染防治攻坚战、加快建设美丽〔*〕的重要一年。全市上下要坚持以习近平生态文明思想为指引,完整、准确、全面贯彻新发展理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推动经济社会发展全面绿色转型,以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。

深入推进大气污染防治攻坚。坚决打好蓝天保卫战,以降低PM2.5浓度为主线,强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强工业源深度治理,推进重点行业超低排放改造和清洁生产审核,实施挥发性有机物综合治理,强化无组织排放管控。深化移动源污染防治,加强机动车尾气排放监管,推进非道路移动机械管控,优化运输结构调整,提高机动车清洁化水平。严格扬尘源管控,加强建筑工地、道路扬尘、物料堆场等专项整治,严格落实"六个百分之百"要求,提高道路机械化清扫率。加强秸秆禁烧和综合利用,健全网格化监管体系,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。强化重污染天气应对,完善应急响应机制,加强区域联防联控,有效降低重污染天气影响。

全面加强水环境综合治理。坚决打好碧水保卫战,统筹水资源、水环境、水生态治理,持续改善水环境质量。深化重点流域综合治理,实施河道生态修复工程,推进河道清淤疏浚、岸坡整治、生态护岸建设,恢复水体生态功能。加强饮用水水源地保护,强化水源地规范化建设,完善隔离防护设施,开展水源地环境问题排查整治,确保饮水安全。推进城镇污水处理提质增效,加快污水处理厂扩容提标改造,完善污水收集管网,提高污水收集处理率,推进雨污分流改造。强化工业废水治理,加强涉水企业监管,推进工业园区污水集中处理设施建设,确保达标排放。加强农业农村水污染防治,推进农村生活污水治理,加强畜禽养殖污染治理,推进畜禽粪污资源化利用,控制农业面源污染。

扎实开展土壤污染防治。坚决打好净土保卫战,保障人民群众"吃得放心、住得安心"。强化土壤污染源头防控,加强重点监管单位管理,督促开展土壤污染隐患排查和自行监测,落实土壤污染防治主体责任。推进农用地分类管理,加强耕地土壤环境质量保护,实施农用地安全利用和严格管控措施,保障农产品质量安全。加强建设用地风险管控,推进污染地块治理修复,严格用地准入管理,防止违规开发利用。加强固废危废监管,推进"无废城市"建设,健全固体废物污染防治体系,强化危险废物全过程监管,严厉打击非法转移倾倒行为。推进垃圾分类处理,健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

加快推进绿色低碳转型。以碳达峰碳中和目标为引领,协同推进减污降碳扩绿增长。优化能源结构,大力发展清洁能源,推进可再生能源开发利用,提高非化石能源消费比重,推动能源清洁低碳高效利用。调整产业结构,坚决遏制"两高"项目盲目发展,推进传统产业绿色化改造,培育壮大绿色产业,发展循环经济。推进碳达峰实施方案落地实施,强化碳排放总量和强度双控,推进重点行业企业碳排放核查和管理,探索碳交易市场建设。加快绿色低碳技术应用推广,支持企业开展清洁生产技术改造,推进节能降碳先进技术研发和成果转化。加强生态保护修复,推进国土绿化行动,实施森林质量提升工程,增强森林、湿地等生态系统碳汇能力。

强化生态环境执法监管。坚持严格规范公正文明执法,提升生态环境执法效能。加强执法队伍建设,充实基层执法力量,提高执法能力水平。完善执法机制,健全生态环境保护综合执法体系,推进部门联合执法、区域交叉执法,形成执法合力。创新执法方式,运用无人机、在线监控、大数据分析等科技手段,推行非现场监管,提高执法精准性。加大执法力度,严厉打击环境违法犯罪行为,对恶意排污、弄虚作假等行为依法严惩,形成有力震慑。完善举报奖励制度,拓宽公众参与渠道,发挥社会监督作用。强化生态环境损害赔偿,依法追究生态环境损害责任,推动污染者承担责任。

提升生态环境治理能力。加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设。完善生态环境监测网络,优化监测点位布局,提高监测能力,实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖。推进数字化治理平台建设,整合环境数据资源,构建智慧环保平台,实现环境信息互联互通、资源共享。提升环境预警能力,建立环境风险预警体系,加强环境应急管理,提高突发环境事件处置能力。加强生态环境保护队伍建设,提高干部职工业务素质和工作能力,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。强化科技支撑,加强与科研院所合作,开展生态环境领域关键技术研发攻关,为生态环境治理提供科技支持。

三、加强组织领导,压实工作责任,确保各项任务落地见效

生态环境保护是一项系统工程,需要全市上下齐心协力、共同推进。各级各部门要切实扛起生态环境保护政治责任,以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风,推动各项工作落到实处、取得实效。

坚决扛牢政治责任。各级各部门要从坚决拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识做好生态环境保护工作的极端重要性,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置抓紧抓好。各级党委、政府要严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责",主要负责同志要切实履行第一责任人职责,亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督查落实,分管负责同志要具体抓、抓具体。各有关部门要按照管发展、管生产、管行业必须管环保的要求,认真履行职责范围内的生态环境保护责任,形成各负其责、齐抓共管的工作格局。市生态环境保护委员会要发挥好统筹协调作用,加强工作调度,及时研究解决重大问题。

健全完善工作机制。建立完善生态环境保护目标责任制和考核评价制度,将生态环境保护工作纳入经济社会发展