在县2026年行政执法工作会议上的讲话

在〔*〕县2026年行政执法工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2026年行政执法工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面总结2025年我县行政执法工作,分析当前面临的形势和挑战,安排部署2026年的重点工作。刚才,会议组织大家集中学习了《中华人民共和国法治宣传教育法》和《行政执法监督条例》,通报了近期行政执法专项整治进展和2025年下半年案卷评查情况,并进行了专题业务培训,内容很充实,针对性很强,希望大家认真领会,抓好落实。

下面,我讲三点意见。

一、回顾过去,客观总结成绩,清醒认识不足,切实增强做好新时代行政执法工作的责任感和紧迫感

过去的一年,是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是我县法治政府建设纵深推进的一年。全县各级行政执法部门和广大行政执法人员,在县委、县政府的坚强领导下,紧紧围绕全县经济社会发展大局,忠诚履职、担当作为,付出了艰辛努力,取得了显著成效。行政执法的规范化水平稳步提升,服务高质量发展的能力持续增强,法治化营商环境得到进一步优化。

(一)肯定成绩,过去一年的工作卓有成效。

一是执法体系建设更加完善。我们深入推进跨领域、跨部门综合行政执法改革,整合执法队伍,理顺执法职责,基本形成了权责统一、权威高效的行政执法体系。全年共办理各类行政执法案件6800余件,结案率达到98.5%,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

二是重点领域执法成效显著。全县各执法单位聚焦人民群众急难愁盼问题,持续加大在市场监管、生态环保、城市管理、交通运输、文化旅游、安全生产等重点领域的执法力度。我们组织开展了食品药品安全"守护行动"、扬尘污染治理"蓝天保卫战"、交通运输秩序"百日整治"等一系列专项执法行动,查处了一批社会影响大、群众反映强烈的违法案件,有力维护了市场秩序,保障了民生福祉,守住了安全底线。

三是服务发展大局更加有力。我们坚决贯彻"法治是最好的营商环境"理念,全面推行柔性执法、包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行引导式、服务式执法。全年对2300余家市场主体实施了"首违不罚"清单制度,开展"送法入企"活动超过500场次,帮助企业规避法律风险,提振发展信心,行政执法的"温度"和"精度"得到市场主体和社会各界的普遍认可。

四是执法队伍形象持续向好。通过常态化开展政治轮训、业务比武和纪律作风教育,全县行政执法队伍的政治素养、法治观念和专业能力有了明显提升。广大执法人员奋战在基层一线,顶风冒雨、不辞辛劳,在平凡的岗位上做出了不平凡的贡献,涌现出了一批先进集体和个人,展现了新时代执法队伍的良好风貌。在此,我代表县人民政府,向全县所有奋战在行政执法一线的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

(二)正视问题,当前存在的短板不容忽视。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对标新时代法治政府建设的新要求,对照人民群众对公平正义的新期待,我县的行政执法工作还存在不少亟待解决的突出问题。刚才通报的案卷评查情况,就是一面镜子,照出了我们的短板和不足。问题主要集中在以下几个方面:

一是在执法理念上存在偏差。少数执法人员"以人民为中心"的思想树得不牢,重处罚、轻教育,重管理、轻服务的观念依然存在。个别单位在执法中,没有很好地把握时度效,存在"运动式"、"一刀切"等简单化执法现象,影响了政府公信力和企业、群众的满意度。

二是在执法程序上存在瑕疵。这是案卷评查中暴露出的最普遍的问题。比如,执法告知不充分、证据收集不规范、文书送达不合法、听证程序走过场等问题时有发生。在下半年的案卷评查中,我们抽查了300宗案卷,发现存在各类程序瑕疵的比例高达18%,这说明我们的程序意识、证据意识、规范意识还远远不够。

三是在法律适用上存在不准。一些执法人员对法律法规学习不深、理解不透,导致在案件办理中出现事实认定不清、证据与事实关联性不强、法律适用错误、裁量基准运用不当等问题。有的案件该从重处罚的没有从重,该从轻减轻的没有从轻,自由裁量权行使得比较随意,损害了法律的严肃性和执法的公正性。

四是在执法能力上存在短板。随着经济社会发展,新领域、新业态不断涌现,对我们的执法能力提出了更高要求。部分执法人员知识结构老化,面对复杂的执法环境和技术手段,存在"本领恐慌",调查取证难、案件突破难的问题比较突出。

五是在监督管理上存在薄弱环节。一些单位对行政执法工作的内部监督管理不够严格,"重业务、轻监督"的现象依然存在。行政执法监督力量薄弱,监督手段单一,导致一些执法问题未能被及时发现和纠正。问责追责机制不够健全,对违法或不当执法行为的处理失之于宽、失之于软。

这些问题,根源在于一些单位和个人政治站位不高、法治信仰不深、责任心不强、业务能力不足。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,下大力气加以解决。全县各级行政执法部门的负责同志,要切实负起第一责任人的责任,把问题领回去,把责任扛起来,决不能视而不见、麻木不仁。

二、明确方向,聚焦关键环节,全力推动2026年行政执法工作再上新台阶

2026年是实施"十四五"规划的关键之年,也是深入推进《提升行政执法质量三年行动计划》的攻坚之年。做好今年的行政执法工作,意义重大、责任重大。全县行政执法工作要坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕服务保障全县高质量发展这一中心任务,以提升行政执法质效为核心,以人民满意为最高标准,全面深化行政执法规范化建设。

(一)提高政治站位,筑牢依法行政的"思想根基"。

行政执法工作本质上是政治工作,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。我们必须旗帜鲜明讲政治,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到内化于心、外化于行。要深刻认识到,每一次执法活动都是在代表党和政府行使公权力,一言一行、一举一动都关系到党和政府的形象。要将"以人民为中心"的发展思想贯穿于行政执法全过程、各方面,始终把维护人民群众的合法权益作为执法的出发点和落脚点,努力让人民群众在每一个执法决定中都能感受到公平正义。今天会议学习的法律法规,各单位要组织再学习、再深化,确保每一位执法人员都熟知于心、严格遵守。

(二)聚焦问题整改,打好执法质量的"攻坚硬仗"。

问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对去年以来,特别是在下半年案卷评查和专项整治中发现的问题,我们必须以"零容忍"的态度,坚决彻底进行整改。

一要建立清单,销号管理。各乡镇(街道)、各部门要对照通报的问题,举一反三,立即组织开展全面自查。要建立详实的问题清单、责任清单和整改清单,明确整改措施、责任人和完成时限。这项工作必须在2月底前完成。对于已经建立的整改台账,要实行销号管理,整改完成一项、核查销号一项,确保件件有落实、事事有回音。

二要标本兼治,建章立制。整改不能只停留在就事论事上,更要深挖问题根源,从制度机制上堵塞漏洞。要结合本次培训内容,抓紧修订和完善本单位的行政执法工作流程、自由裁量权基准、案卷制作规范等制度。要将案卷评查常态化,建立"单位每季度自评、县司法局每半年抽评、年终全面总评"的三级评查机制,以评促改、以评促优。

三要强化督查,跟踪问效。县政府将把问题整改落实情况作为今年法治政府建设考核的重要内容。县司法局要会同相关部门,在今年第二季度组织开展一次整改"回头看"专项督查,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的单位和个人,要进行通报批评,情节严重的要严肃追究相关人员责任。

(三)强化能力建设,锻造堪当重任的"执法铁军"。

行政执法的质量,关键在人。必须把执法队伍能力建设摆在突出位置,努力锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质行政执法队伍。

一要抓好常态化学习培训。要建立分级分类的常态化培训机制。县司法局要牵头组织好全县性的通用法律知识和执法技能培训;各执法部门要结合行业特点,定期组织开展专业法律法规和实战技能培训。要把培训考核结果与执法人员的年度考核、评优评先、提拔任用挂钩,真正形成"不学习就落后、不专业就淘汰"的鲜明导向。力争到2026年底,全县行政执法骨干的参训率达到100%,全体执法人员的轮训率不低于90%。

二要全面规范执法行为。要严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",这是规范执法行为的"金标准"。执法主体、权限、依据、程序、结果都要依法向社会公开;执法过程中的关键环节必须实现音像记录的全覆盖和可回溯管理;所有重大执法决定,未经法制审核或者审核未通过的,一律不得作出。要善于运用科技手段,加快"智慧执法"平台建设,利用大数据、人工智能等技术为行政执法赋能,提升执法的精准度和规范化水平。

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