在全市煤矿安全生产攻坚部署大会上的讲话
在〔*〕市全市煤矿安全生产攻坚部署大会上的讲话
同志们:
今天,市委、市政府在这里召开全市煤矿安全生产攻坚部署大会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深刻吸取我市〔*〕沟煤矿"12·21"重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训,对全市煤矿安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议传达了《关于进一步强化安全生产责任落实的"三十条"硬措施》,并宣读了《〔*〕市煤矿瓦斯、煤尘、水害防治专项行动方案》和《〔*〕市煤矿安全春节前打非治违"利剑"行动方案》,〔*〕区也作了深刻的反思发言。希望大家务必将会议精神领会到位、传达到位、执行到位。下面,我讲三点意见。
一、深刻吸取血的教训,以最清醒的认识直面安全生产的严峻形势
就在半个月前,2025年12月21日,我市〔*〕沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,多名矿工兄弟不幸遇难,给人民群众生命财产造成了巨大损失,给多个家庭带来了无法弥补的伤痛。这起事故性质极其严重,影响极其恶劣,血的教训极其深刻,再一次以生命为代价,给我们敲响了振聋发聩的警钟。事故的发生,绝非偶然,它集中暴露了我市煤矿安全生产领域长期积累的深层次矛盾和问题,充分说明我们的工作还存在着致命的短板和漏洞。我们必须以对党和人民高度负责的态度,对遇难矿工及其家属深切同情和沉痛哀悼的心情,进行一次最彻底、最深刻的灵魂拷问和工作反思。
反思我们的思想认识,是否存在严重的麻痹松懈。是不是有的同志、有的企业负责人,在连续多年未发生重特大事故的情况下,产生了"太平无事"的侥幸心理?是不是把上级的要求、把反复的强调当成了"耳旁风"?是不是在经济下行压力下,将追求产量、追求效益置于安全生产之上,动了"先生产、后安全"的歪念头?安全生产是"易碎品",任何时候都不能掉以轻心。习近平总书记反复强调,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。忘记了这一点,就是对人民的犯罪。
反思我们的责任落实,是否存在严重的虚化悬空。安全生产责任制喊了多年,党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求也明确多年,但在实际工作中,是不是还存在压力传导层层递减的问题?地方党委政府的领导责任有没有真正落到实处?是不是还停留在开会发文、一般号召的层面?行业监管部门的监管责任有没有真正严起来、硬起来?是不是存在执法"宽松软",对企业的违法违规行为"睁一只眼闭一只眼"?特别是企业的主体责任,是不是仅仅挂在墙上、写在纸上、说在嘴上?一些企业实际控制人"认钱不认责",安全投入严重不足,安全管理人员形同虚设,安全培训走过场,这些问题在〔*〕沟煤矿事故中都得到了印证。
反思我们的隐患排查,是否存在严重的短板漏洞。当前,我市部分煤矿开采年限长,地质条件日趋复杂,瓦斯、煤尘、水、火、顶板等灾害耦合叠加的风险日益突出。2025年以来,虽然没有发生类似重特大事故,但各类风险研判报告早已指出,瓦斯超限、超强度生产、安全管理不到位等风险始终是悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑"。我们开展的各类安全检查、专项整治,是否真正做到了"事事心中有底",深入到了生产的每一个环节、每一个角落?还是满足于听汇报、看材料,搞"盆景式"检查,没有真正下沉到一线,没有发现和解决深层次的、根本性的问题?隐患险于明火,防范胜于救灾。任何一个微小隐患的忽视,都可能酿成滔天大祸。
反思我们的监管执法,是否存在严重的姑息迁就。面对非法违法生产经营建设行为,我们的打击力度是否足够"铁腕"?是否存在"下不为例"的温情主义?对发现的重大事故隐患,是否敢于动真碰硬,坚决做到停产整顿、关闭取缔?畅通监督举报渠道的工作是否扎实有效?〔*〕沟煤矿长期存在的管理混乱、违规作业等问题,为何在历次检查中都未能被及时发现并根除?这背后,反映出的是监管的缺失和执法的无力。
同志们,问题是时代的声音,也是我们前进的导向。对这些问题,我们必须高度警醒,深刻反思,痛定思痛,刮骨疗毒。全市上下要立即从这起事故的惨痛教训中警醒过来,彻底摈弃一切麻痹思想和侥幸心理,以"处处如履薄冰"的危机感和"时时放心不下"的责任感,把煤矿安全生产这根弦绷得紧而又紧,坚决扭转当前被动局面,坚决遏制重特大事故的发生。
二、聚焦关键环节精准发力,以最坚决的行动打赢安全生产攻坚硬仗
空谈误国,实干兴邦。扭转安全生产的被动局面,必须拿出实实在在的硬招、实招。市委、市政府决定,从即日起,在全市范围内组织开展煤矿安全生产攻坚行动。各县区、各部门、各煤矿企业必须闻令而动,雷厉风行,以超常规的举措和力度,坚决打赢这场没有退路的攻坚战。
第一,全面启动瓦斯、煤尘、水害防治专项行动,在灾害治理上实现新突破。灾害治理是煤矿安全生产的治本之策。瓦斯、水害、顶板事故历来是我国煤矿事故的主要类型,必须作为重中之重来抓。要严格落实瓦斯防治"十六字"方针,即"先抽后采、监测监控、以风定产、通风可靠",凡是瓦斯抽采不达标的,一律不得组织生产;凡是监控系统不完善、运行不正常的,一律停产整顿;凡是通风系统不合理、能力不足的,一律停产整改。要深刻吸取〔*〕沟煤矿的教训,对所有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行一次全面"体检",确保"万无一失"。要强化煤尘防治,严格执行综合防尘措施,坚决杜绝煤尘爆炸事故。要加强水害防治,查明矿井及周边水文地质条件,严格执行"探掘分离、预测预报、有疑必探、先探后掘"的探放水原则,严防淹井透水事故的发生。
第二,重拳出击开展春节前打非治违"利剑"行动,在监管执法上形成强震慑。非法违法行为是安全生产的最大毒瘤,必须以雷霆手段予以清除。春节临近,历来是事故易发多发期,一些企业受利益驱使,极易出现抢工期、赶产量等疯狂行为。此次"利剑"行动,就是要亮剑、出鞘,形成强大威慑。要聚焦重点,严厉打击证照不全、超层越界、图纸造假、违规爆破、超能力超强度生产等严重违法违规行为。要创新方式,多采取"四不两直"的方式,组织专家开展暗查暗访和突击检查。要强化联合执法,应急、公安、自然资源、电力等部门要建立联动机制,对非法违法生产行为,要果断采取停电、停供爆炸物品、吊销证照等强制措施。要发动群众,设立并公布举报电话,对举报属实的,要给予重奖,形成"过街老鼠、人人喊打"的社会氛围。
第三,全面推广应用先进适用技术,在提升本质安全水平上取得新成效。实践证明,科技是保障安全最有效、最可靠的手段。必须把"科技兴安"摆在突出位置,加快推进"机械化换人、自动化减人、智能化无人"进程。要大力推进煤矿智能化建设,加快采煤、掘进、辅助运输等环节的智能化改造,最大限度减少井下作业人员。要全面升级安全监控系统,推广应用精准人员定位、瓦斯智能监控、水害智能预警等先进技术,实现对重大风险的实时监测、提前预警、自动处置。企业要舍得在安全上投入,把资金真正用在购买先进设备、升级安全系统、改造生产工艺上。监管部门也要通过政策引导、树立标杆等方式,激励企业加大科技强安的力度,推动我市煤矿安全生产从"人防"为主向"技防"为主转变。
第四,全面加强应急管理和救援能力建设,在应急处置上确保万无一失。应急救援是安全生产的最后一道防线,这道防线必须坚不可摧。要健全完善应急预案体系,确保预案的科学性、针对性和可操作性,并定期组织实战演练,检验预案效果。要加强专业救援队伍建设,配齐配强专业装备,强化日常训练,确保关键时刻能"拉得出、冲得上、打得赢"。要强化企业自救能力,确保井下避险设施齐全有效,加强对员工的应急逃生知识培训和演练,提升从业人员的自救互救能力。一旦发生险情,要科学高效组织救援,坚决防止次生灾害发生,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
三、压紧压实各方安全责任,以最严格的纪律提供攻坚行动的坚强保障
安全生产,责任重于泰山。攻坚行动能否取得实效,关键在于责任能否真正落地。必须以此次下发的"三十条"硬措施为准绳,构建起一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系,用最严格的制度、最严密的法治、最严肃的问责来保障安全。
首先,地方党委和政府的领导责任必须坚决扛起。各县区党委和政府主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人,必须亲自研究部署、亲自协调督办、亲自带队检查。要坚决落实"党政同责、一岗双责",把煤矿安全生产工作纳入经济社会发展全局同谋划、同部署、同考核。要真正做到"促一方发展、保一方平安",绝不能因为追求一时的经济增长而忽视了安全这条底线。对辖区内发生的生产安全事故,必须承担起相应的领导责任。
其次,行业监管部门
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