在市农村集体“三资”问题起底整改工作推进会上的讲话

在〔*〕市农村集体"三资"问题起底整改工作推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全市农村集体"三资"问题起底整改工作推进会,主要任务是深入分析当前"百日攻坚"行动进入冲刺阶段所面临的新形势、新挑战,全面总结前一阶段的工作成效,精准查摆存在的突出问题,并对下一步的决战决胜阶段进行再动员、再部署、再加压。刚才,各县(市、区)的负责同志都作了很好的发言,汇报了各自的进展情况和下一步打算,相关第三方机构的负责人也介绍了具体的工作情况。总的来看,大家的汇报实事求是,问题找得准,思路也清晰。下面,结合大家的发言和当前工作的实际情况,我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距,清醒认识当前工作的极端重要性和紧迫性

自全市启动农村集体"三资"管理"百日攻坚"行动以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市纪委监委的全程监督指导下,各县(市、区)闻令而动、迅速响应,广大基层干部和第三方机构工作人员不辞辛劳、日夜奋战,推动我市"三资"清理整改工作取得了显著的阶段性成效。截至1月16日,全市累计新增纳管集体资产35302宗,核实新增集体资源9.71万亩,新签订和规范经济合同6391份。这一系列数字背后,是大家辛勤的汗水和无私的奉献,也充分证明了我们这支队伍是能打硬仗、能打胜仗的。在此,我代表市农业农村局,向奋战在"三资"清理整改工作一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更要用一种审慎和清醒的态度,深刻认识到工作中存在的短板和问题。正如刚才会议通报所指出的,当前我们的工作依然面临三大突出挑战。

首先是工作进展不平衡的问题。从全市层面看,部分县(市、区)领导重视、措施得力,清查核实工作已经接近尾声,正在转向问题整改和建章立制阶段。但也有少数地区,思想上不够重视,行动上有些迟缓,工作进度明显滞后于全市的整体要求,成为了制约我们打赢这场攻坚战的"短板"。这种不平衡的局面,如果不能迅速扭转,不仅会拖累全市的工作大局,更可能导致问题在局部地区积重难返。

其次是数据质量有待提升的问题。数据是"三资"管理的基石,数据的真实性、准确性和完整性,直接决定了我们整个清理整改工作的成败。从目前掌握的情况看,一些地方在数据录入和核实过程中,还存在标准不一、口径不统一、审核不严格的现象。有的资产登记不全,漏报、瞒报;有的资源面积测绘不准,边界不清;有的合同要素不全,权责利约定不明。这些"带病"的数据,如同埋在地下的"地雷",不仅无法真实反映集体家底,还可能引发新的矛盾和纠纷,为未来的长效监管留下巨大隐患。

最后是协同衔接不畅的问题。农村集体"三资"清理是一项复杂的系统工程,涉及农业农村、纪检监察、财政、自然资源、审计等多个部门,同时也需要乡镇、村社、第三方机构等多个主体的高效协同。目前来看,部门之间的信息共享壁垒尚未完全打破,乡镇(街道)与第三方专业机构的配合还不够默契,技术公司与代账公司之间的数据交接和业务衔接也存在堵点。这种协同上的"中梗阻",严重影响了工作效率和整改效果。

同志们,当前距离1月25日初步完成清查核实工作的目标节点,只剩下不到一周的时间。我们已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的最后关头。逆水行舟,不进则退。我们必须清醒地认识到,时间不等人、任务不等人、责任不等人。全市上下必须立刻把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"一天也不耽误"的紧迫感和"一件也不放过"的责任感,全力全速、决战决胜,确保如期完成各项既定任务。

二、聚焦核心、靶向发力,坚决打好问题整改和质效提升的组合拳

行百里者半九十。越到最后关头,越要保持定力、精准施策。针对当前存在的突出问题,我们必须牢牢抓住关键环节,聚焦四项核心任务,打好一套提质增效的"组合拳",确保我们的工作不仅有"量"的突破,更有"质"的飞跃。

第一,要全力实施"数据质量提升"行动,筑牢精准监管的"数字底座"。数据质量是"三资"清理工作的生命线。我们必须把数据质量提升摆在压倒性的位置,开展一次彻底的"回头看"和"大扫除"。一是要建立严格的数据审核机制。各县(市、区)农业农村局要牵头,组织技术公司、代账公司和乡镇业务骨干,对已录入平台的所有数据,逐村、逐项、逐条进行交叉审核和比对验证。要重点核查资产的权属证明、资源的四至界限、合同的履约期限和金额等关键信息,确保账实相符、账账相符。二是要开展实地抽查复核。市局将组织专门的督导组,不打招呼、直奔基层,随机抽取部分村庄,对资产、资源、合同进行实地勘察、现场核对。对抽查中发现的数据失实、录入错误等问题,要立即纠正,并追溯责任。三是要强化源头数据管控。对于新增的资产、资源和合同,必须从源头上把好"入口关",严格执行登记、审核、公示、录入的闭环管理流程,坚决杜绝新的"问题数据"产生。我们的目标是,到攻坚期结束时,要建成一个真实、准确、完整、权威的全市农村集体"三资"数据库,为实现智能化、精细化长效监管提供坚实的数据支撑。

第二,要全力实施"专业机构深度排查"行动,揭示隐藏问题的"冰山之下"。我们引入第三方专业机构,不仅仅是为了让他们做简单的记账员和数据录入员,更是要发挥他们专业、独立、客观的优势,帮助我们发现和排查那些深层次、隐蔽性的问题。各县(市、区)要进一步明确对第三方机构的工作要求,引导并督促他们履行好"深度扫描"和"专业体检"的职责。一是要聚焦财务管理乱象。要委托有资质的会计师事务所,对重点村、问题村的历年财务账目进行延伸审计,重点清查是否存在白条抵库、虚列支出、资金挪用、违规担保等问题。二是要聚焦合同管理漏洞。要组织法律服务团队,对所有存量合同进行一次合法性、合规性审查,重点关注是否存在签订"阴阳合同"、低价发包、超长承包期、侵占集体利益等损害集体权益的行为。三是要聚焦资产资源流失风险。要利用现代测绘技术和资产评估手段,对集体所有的土地、林地、水域、房产、设施设备等进行全面核查,摸清是否存在被非法侵占、违规处置、低价转让或长期闲置浪费等问题。通过专业机构的深度介入,我们要把所有潜在的风险点和问题线索都挖出来、摆到桌面上,为下一步的分类处置和靶向整改提供精准依据。

第三,要全力实施"存量问题清仓见底"行动,啃下整改落实的"最硬骨头"。发现问题是前提,解决问题才是关键。对于已经排查出来的各类存量问题,我们绝不能搞"选择性失明",更不能"新官不理旧账"。必须建立问题台账,实行销号管理,以"钉钉子"的精神,推动问题一个一个解决、一件一件销号。一是要进行精准分类处置。要根据问题的性质、成因和复杂程度,分门别类制定整改方案。对于因历史原因造成的产权不清、手续不全等问题,要本着尊重历史、实事求是的原则,通过民主程序予以确认和完善;对于因管理不善、程序不规范导致的问题,要立行立改、限期整改;对于涉及干部违纪违法的,要毫不手软,发现一起、移交一起,坚决清除侵蚀集体利益的"蛀虫"。二是要明确整改责任时限。每一项问题都要明确整改责任单位、责任人和完成时限,形成"问题清单"和"责任清单"。要倒排工期、挂图作战,确保所有问题在规定时间内整改到位。三是要加强整改效果评估。问题整改不能只看报告、不看实效。要建立整改效果评估机制,通过群众评议、实地核查等方式,检验整改工作的真实成效。对于整改不彻底、群众不满意的,必须推倒重来、返工重做,直到问题彻底解决为止。

第四,要全力实施"智能监管常态运行"行动,构建长效治理的"防火墙"。"百日攻坚"的最终目的,不仅仅是解决一批眼前的问题,更重要的是建立一套管长远、固根本的长效机制。我们要充分运用信息化、智能化手段,推动"三资"监管从"运动式"清理转向"常态化"运行。一是要全面推广应用监管平台。要确保全市所有村(社)的"三资"数据全部上线运行,实现资产资源动态管理、合同履约在线监督、财务收支实时预警。要加强对基层干部的平台操作培训,让他们真正会用、善用这个现代化的监管工具。二是要强化信息公开和民主监督。要依托监管平台,将集体资产负债表、收益分配、工程项目招投标、大额资金使用等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,定期向全体集体经济组织成员公开,主动接受群众监督。要畅通群众监督渠道,设立举报电话和信箱,鼓励群众参与到"三资"管理的日常监督中来。三是要建立健全内控制度。要指导各村(社)以此次清理整改为契机,修订完善农村集体"三资"管理、合同管理、财务审批、民主理财等一系列规章制度,把权力关进制度的笼子,从源头上预防腐败和问题的发生。我们的目标是,通过这场攻坚战,不仅要摸清家底、解决问题,更要构建起一套产权清晰、权责明确、监管严格、运营高效的农村集体"三资"管理新体系。

三、压实责任、严明纪律,汇聚决战决胜的磅礴力量

打赢这场攻坚战,关键在人,核心在责任。我们必须构建起一个横向到边、纵向到底的责任体系,以铁的纪律、硬的作风,确保各项工作部署不折不扣地落到实处。

第一,要坚决压实属地主体责任。各县(市、区)党委政府是本地"三资"清理整改工作的总指挥部,农业农村