在2026年全区矿山安全生产工作会议上的讲话

在2026年全区矿山安全生产工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区矿山安全生产工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的二十大和二十届历次全会精神,以及中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议的决策部署,传达贯彻2026年全国矿山安全生产工作会议和全区应急管理工作会议精神。这次会议既是一次回顾总结、分析形势的评估会,更是一次明确任务、压实责任的动员部署会。目的就是要动员全区矿山安全监管系统和广大矿山企业,进一步统一思想、凝聚共识,以守正创新的精神状态和一抓到底的务实作风,全力推动矿山安全治理模式向事前预防转型,为谱写中国式现代化〔*〕新篇章提供更加坚实有力的安全保障。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,清醒认识矿山安全生产的阶段性特征

2025年是"十四五"规划的收官之年,面对复杂严峻的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在自治区党委、政府和上级部门的坚强领导下,全区矿山安全监管系统与各矿山企业一道,坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,将安全发展理念贯穿于矿产资源开发利用的全过程。一年来,我们协同推进安全生产治本攻坚三年行动和矿山安全"八条硬措施"的硬落实,取得了阶段性成效。

回顾过去的一年,我们的工作有以下几个特点:一是监管体制机制日益完善。通过持续深化改革,理顺了监管职责,加强了队伍建设,监管效能得到初步提升。二是企业主体责任进一步压实。通过一系列强有力的执法检查和宣传教育,特别是紧盯企业主要负责人这个"关键少数"的履职情况,倒逼企业从"要我安全"向"我要安全"转变。三是重大灾害治理持续深化。我们坚持超前治理的原则,常态化开展隐蔽致灾因素普查,在一批重点矿山实施了重大灾害综合治理工程,有效管控了重大安全风险。四是安全保障能力稳步提升。通过推广应用先进适用技术,推进"机械化换人、自动化减人",部分矿山的本质安全水平有了明显提高。总的来看,全区矿山安全生产形势保持了总体稳定,为自治区经济社会高质量发展营造了良好的安全环境。这些成绩的取得,是自治区党委、政府坚强领导的结果,是全系统广大干部职工和企业员工辛勤付出的结果。在此,我代表自治区矿山安全监管局,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前我区矿山安全生产工作正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段,根源性、结构性、制度性问题尚未得到根本解决,面临的挑战依然严峻复杂。一是能源资源保供压力与安全风险交织叠加。作为国家重要的能源和战略资源基地,我区矿产资源开发强度持续加大,一些矿山超能力、超强度生产的冲动强烈,安全生产的红线意识时有松懈,安全基础不牢的问题更加凸显。二是深部开采带来的灾害威胁日趋复杂。随着开采深度的不断增加,高地压、瓦斯、水、火、粉尘等灾害耦合叠加,治理难度呈几何级数增长,传统防治技术和手段面临严峻挑战。三是产业结构"多、小、散"的局面尚未根本扭转。部分地区小型矿山数量依然偏多,安全基础薄弱,管理水平低下,是事故易发多发的重点领域,也是我们监管工作的难点和痛点。四是长期停产停建矿山风险积聚。受市场、政策等多种因素影响,我区存在大量长期停产停建矿山,这些矿山安全管理"挂空挡",设备设施老化失修,地质条件变化不明,一旦复工复产,极易引发事故。五是基层安全监管能力依然薄弱。部分基层监管部门专业人才短缺、技术装备落后、执法能力不足的问题依然突出,与繁重的监管任务不相适应,"最后一公里"的监管难题亟待破解。

面对这些风险挑战,我们必须坚持和加强党的全面领导,牢牢把握正确的政治方向,不断增强做好矿山安全工作的责任感、使命感和紧迫感。要持续强化政治能力建设,善于从政治高度看待和处理安全生产问题;要持续强化专业能力建设,努力成为懂政策、精业务、会管理的行家里手;要持续强化作风能力建设,敢于动真碰硬,善于攻坚克难。只有这样,才能为全区矿山安全生产形势的持续稳定向好提供最坚强的政治和组织保障。

二、聚焦转型,精准施策,奋力开创矿山安全生产工作新局面

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,也是治本攻坚三年行动的收官之年,做好今年的矿山安全生产工作,意义重大,责任重大。总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线,牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,以推动安全治理模式向事前预防转型为核心着力点,以决战决胜治本攻坚三年行动为总抓手,坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、努力减少一般事故,全力提升矿山本质安全水平和安全监管能力,为自治区经济社会高质量发展保驾护航。

为实现上述目标,必须在以下七个方面下功夫、求突破:

第一,决战决胜治本攻坚,确保行动圆满收官。治本攻坚三年行动已进入最后一年,也是任务最重、要求最高的"效能提升年"。必须以决战决胜的姿态,全面发起总攻。要扎实开展任务"清零行动",对照行动方案和任务清单,逐项梳理盘点,倒排工期、挂图作战,确保所有任务在年底前高质量完成,坚决杜绝"纸上清零""数字达标"。要强化重点领域攻坚,聚焦重大事故隐患排查整治、隐蔽致灾因素普查治理、从业人员素质提升等关键任务,集中优势兵力,实施精准打击,确保取得实质性突破。要系统总结经验,将行动中形成的好经验、好做法,通过制度化、标准化的方式固化下来,推动形成一批可复制、可推广的长效机制,真正实现从治标向治本的转变,从根本上提升矿山安全治理能力。

第二,深化矿山产业升级,优化安全发展布局。必须从源头上严把安全关,推动矿山产业结构优化升级。要严格安全准入标准,新建、改扩建矿山必须符合国家和自治区产业政策,其规模、装备、技术等必须达到规定标准,从源头上杜绝新的安全隐患。要下大力气推动小型矿山整合退出,按照"上大压小、扶优汰劣"的原则,综合运用市场、经济、法律、行政等手段,引导不具备安全生产条件、资源枯竭、环境污染严重的小型矿山有序退出市场,提高产业集中度。要加强停产停建矿山分类处置与安全管理,建立完善档案台账,按照"一矿一策"原则,明确监管责任主体,分类实施处置。对拟恢复生产的,必须严格履行复工复产验收程序;对长期停产、扭亏无望的"僵尸企业",要依法依规引导其关闭退出;对存在重大风险的,要派人驻守盯防,严防擅自生产引发事故。

第三,聚焦重大灾害防控,提升精准治理水平。重大灾害是矿山安全的最大威胁,必须作为重中之重,实施精准防控。要常态化开展隐蔽致灾因素普查,委托专业机构,运用先进的物探、钻探等技术手段,对矿井的地质构造、水文地质、瓦斯赋存等情况进行全面"体检",建立透明化地质模型,做到底数清、情况明。要深化重大灾害分类治理,针对水、火、顶板、瓦斯、冲击地压等不同灾害类型,制定专项治理方案,推广应用先进的监测预警和防治技术,实施"一灾一策"精准治理。要加快智慧监管平台建设与应用,大力推进矿山安全风险监测预警系统、人员定位系统、视频监控系统等信息化建设,并将数据统一接入全区智慧监管平台。通过大数据分析、人工智能等技术手段,实现对重大风险的实时监测、智能研判和精准预警,变"人防"为"技防",提升监管的信息化、智能化水平。

第四,压紧压实企业责任,筑牢安全生产根基。企业是安全生产的责任主体,必须将主体责任压实到每个层级、每个岗位、每个人员。要紧盯"关键少数"履职,严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任,督促其亲自研究安全问题、亲自部署安全工作、亲自检查安全落实,将安全生产责任与绩效考核、薪酬待遇硬挂钩。要强化全员安全培训,重点抓好新员工、转岗员工和特种作业人员的培训考核,严厉打击假培训、假考试、假证书等行为,确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。要完善隐患排查治理与内部奖励机制,健全企业自主排查、自主报告、自主整改的闭环管理机制,鼓励员工积极举报身边的安全隐患,对发现和消除重大隐患的有功人员给予重奖,形成"人人都是安全员"的良好氛围。要深化安全文化建设,引导企业树立正确的安全价值观,培育"生命至上、安全第一"的文化理念,使安全意识内化于心、外化于行。

第五,规范中介机构服务,发挥技术支撑作用。安全评价、检测检验等中介机构是矿山安全技术支撑的重要力量,必须加强监管,规范其服务行为。要严格资质、考试和培训管理,提高准入门槛,把好从业人员入口关,确保其具备相应的专业能力。要加强对中介机构执业行为的监督检查,重点检查是否存在出具虚假报告、与企业恶意串通、转包服务项目等违法违规行为,一经发现,依法严肃处理,直至吊销资质。要推动安全生产责任保险(安责险)事故预防服务规范实施,指导保险机构真正发挥风险管理专业优势,为企业提供风险评估、隐患排查、应急演练等高质量的技术服务,变事后理赔为事前预防。

第六,提升监管执法效能,保持严管高压态势。严格的监管执法是保障矿山安全的最有效手段。要加强基层执法队伍建设,通过集中培训、实战练兵、岗位交流等多种方式,全面提升基层执法人员的法治素养、专业水平和实战能力,配齐配强执法装备,确保基层"接得住、管得好"。要创新执法模式,综合运用"四不两直"、明查暗访、交叉互检等方式,推行"远程监管+现场核查"相结合的非现场执法,提高执法的精准性和威慑力。要强化部门联动与联合惩戒,加强与自然资源、能源、公安等部门的信息共享和执法协作,对严重违法违规企业及其负责人,依法依规纳入"黑名单"管理,实施联合惩戒,让其"一处违法,处处受限"。要深入推进风腐同查同治,将矿山安全监管执法作为廉政风险防控的重点领域,坚决查处执法过程中的不作为、乱作为以及吃拿卡要等问题,打造一支忠诚、干净、担当的执法铁军。

第七,深化专项领域整治,严厉打击违法行为。必须坚持问题导向,聚焦重点