在2025年全县农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在2025年全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作推进会,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于加强农村集体"三资"管理的重要决策部署,总结前段工作,分析当前形势,对下一步的专项整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,县农业农村局的同志通报了全县专项整治工作的初步进展和存在问题,几个乡镇也作了很好的发言,讲得都很具体、很实在,希望大家认真学习借鉴。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深化思想认识,切实增强抓好"三资"管理专项整治的责任感和紧迫感

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是农村集体经济组织全体成员的共同财产,是发展壮大集体经济、实现乡村振兴的重要物质基础,更是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。管好用好农村集体"三资",事关农民群众的切身利益,事关农村社会和谐稳定,事关党在农村的执政根基。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

近年来,县委、县政府高度重视农村集体"三资"管理工作,将其作为推进乡村治理体系和治理能力现代化、夯实乡村振兴基础的重点任务来抓。各乡镇、各部门也做了大量工作,取得了一定成效。我们基本完成了农村集体产权制度改革,初步摸清了集体家底,搭建了管理监督平台,建立了一系列规章制度。截至2025年底,经过初步清产核资,我县农村集体资产总额达到28.5亿元,其中经营性资产约4.2亿元;集体土地资源总面积超过150万亩,其中耕地70万亩;集体林地资源近60万亩。这些"三资"是我们推动乡村振兴、实现共同富裕的宝贵家底和重要基石。

但是在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我县农村集体"三资"管理领域仍然存在不少突出问题,形势不容乐观。从前期的摸排和群众的反映来看,主要集中在以下几个方面:一是"家底"不清、管理混乱。部分村社资产底数不清、权属不明、账实不符,存在大量"糊涂账""陈年账"。有的集体资源被长期无偿占用,有的资产被违规处置,造成集体资产流失。二是经营不善、效益低下。部分集体资产资源闲置浪费,缺乏有效的盘活利用机制,经营性收益偏低,集体经济"空壳化"问题依然存在。一些承包合同不规范、期限过长、租金过低,严重损害了集体利益。三是监督缺失、公开不够。一些村级财务管理不透明,民主监督流于形式,"村务监督委员会"的作用没有得到充分发挥。群众对集体"三资"状况的知情权、参与权、监督权没有得到有效保障,容易滋生猜疑和矛盾。四是侵占挪用、以权谋私。少数基层干部纪法意识淡薄,利用管理"三资"的便利,截留私分、虚报冒领、侵占挪用集体资金,违规处置集体资产,侵占集体资源,严重侵害了群众利益,败坏了党和政府的形象。这些问题,不仅直接导致集体资产流失,影响了农村经济发展,更严重的是,它侵蚀了干群关系,动摇了党在农村的执政基础,成为影响农村社会稳定的重要隐患。

因此,开展这次专项整治,绝不是一项普通的业务工作,而是一项严肃的政治任务。这是贯彻落实上级决策部署、推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,是维护广大农民群众根本利益、密切党群干群关系的迫切需要,是深化农村改革、全面推进乡村振兴的坚实保障。全县上下必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以"刮骨疗毒"的决心和"猛药去疴"的勇气,坚决打赢这场专项整治攻坚战,切实守护好、管理好、发展好农村集体这份"家业"。

二、聚焦关键环节,采取过硬措施,推动"三资"管理专项整治工作取得扎实成效

这次专项整治工作,时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,对照上级"五网四化"的推进要求,精准发力,靶向施治,确保专项整治工作不打折扣、不走过场,取得实实在在的效果。

第一,要全面彻底清查,摸清"三资"家底。底数清,才能方向明。清产核资是整个专项整治工作的基础。各乡镇要立即行动起来,组织精干力量,逐村逐组、逐项逐笔开展"拉网式"清查,确保不留死角、不留盲区。要重点清查集体所有的土地、林地、草地、水域、滩涂等资源性资产的面积、位置、权属和使用情况;清查用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施等经营性资产的数量、价值和经营状况;清查现金、存款、债权债务等资金情况。清查过程中,要做到账实相符、账证相符、账款相符。对排查出的问题,要建立台账,分门别类,登记造册,为下一步的整改工作打下坚实基础。这项工作必须在2026年2月底前全面完成,并同步完成数据录入全国农村集体资产监督管理平台,实现信息化、动态化管理。

第二,要突出整治重点,坚决纠治问题。专项整治不能"撒胡椒面",必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量攻坚克难。要重点围绕以下几个方面开展整治:一是合同清理规范。对所有的集体资产资源发包、租赁、出让合同进行全面清理,重点整治程序不合规、租金过低、期限过长、显失公平的"问题合同"。对不规范合同要坚决予以纠正或废止,通过公开竞价等方式重新签订,最大限度实现集体资产保值增值。二是债权债务清理。对村级集体经济组织的债权债务进行全面核实,摸清底数,分析成因。对长期拖欠的集体债权,要加大清收力度,综合运用协商、调解、法律等多种手段,应收尽收。对集体债务,要厘清责任,分类化解,严禁新增不合理债务。三是违纪违法问题查处。要坚持"零容忍"的态度,对清查中发现的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、挥霍浪费集体资产以及在资产资源处置中以权谋私、优亲厚友、利益输送等违纪违法行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。纪检监察机关要主动介入,对问题线索快查快办,形成强大震慑。

第三,要强化源头治理,健全长效机制。专项整治既要立足当前,解决突出问题,更要着眼长远,建立健全管根本、管长远的制度机制,真正实现"治已病、防未病"。一要健全民主管理机制。要完善村级重大事项决策"四议两公开"制度,凡是涉及集体资产处置、资源开发利用、大额资金使用等重大事项,必须严格履行民主决策程序,坚决杜绝"一言堂"和个人说了算。要充分发挥村务监督委员会的作用,保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。二要完善资产运营机制。要积极探索盘活集体资产资源的有效路径,鼓励通过公开招标、承包租赁、股份合作等多种形式,发展壮大新型农村集体经济。要建立健全集体资产台账制度和资产保管制度,明确管护责任,防止资产闲置和流失。三要规范财务管理机制。要严格执行农村集体经济组织财务制度和会计制度,规范收支管理,强化票据监管。要全面推行村级财务委托代理服务,大力推广"线上+线下"相结合的村务、财务公开模式,定期公开"三资"存量、增减、收益分配等情况,主动接受群众监督。

三、加强组织领导,压实各方责任,确保"三资"管理专项整治工作落地见效

这次专项整治工作是一项系统工程,涉及面广、政策性强、情况复杂,必须加强党的领导,统筹各方力量,形成工作合力。

一要压紧压实责任。要建立健全"县级主导、乡镇主责、村级主体、部门协作"的工作机制。县里成立专项整治工作领导小组,负责统筹协调、组织推进和督促检查。各乡镇党委、政府要切实担负起属地管理主体责任,党(工)委书记