在区安全生产及消防工作专题会上的讲话

在〔*〕区安全生产及消防工作专题会上的讲话

同志们:

昨天,我们召开了全区安全生产和消防工作专题会,分析通报了近期严峻复杂的安全形势,对今冬明春的安全防范工作进行了全面部署。今天我们再次强调这个问题,就是要进一步统一思想、深化认识,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措,将会议的各项部署不折不扣地落到实处。安全生产是经济社会发展的底线,更是不可逾越的红线。全区上下必须深刻汲取近期事故的惨痛教训,以"时时放心不下"的责任感,全面审视、系统解决我们工作中存在的短板与不足,坚决遏制重特大事故发生,全力保障人民群众生命财产安全和城区运行平稳有序。

下面,我讲三点意见。

一、深刻认清严峻形势,以最高站位绷紧安全之弦

安全生产工作,任何时候都不能有丝毫松懈。习近平总书记反复强调,要坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,将安全作为一切工作的基本前提。这是我们做好一切安全工作的根本遵循。当前,我们正处在岁末年初的关键节点,各类生产经营活动频繁,节庆活动增多,加之冬季天气干燥、用火用电量剧增,各种不稳定、不确定因素交织叠加,安全生产与消防安全风险陡然升高。

必须清醒地看到,尽管近年来全区在安全生产治理方面付出巨大努力,安全生产事故数曾一度实现32.3%的下降,整改了数以万计的安全隐患,但这些成绩并不能成为我们高枕无忧的理由。根基不牢、基础不稳的问题依然突出,风险隐患存量和增量并存的局面尚未根本扭转。血的教训就在眼前,就在我们身边。今年6月8日,我区一家企业发生爆燃起火事故,造成1人死亡、1人受伤的严重后果。这起事故,如同晴天霹雳,再一次为我们敲响了振聋发聩的警钟。事故初步调查显示,可能涉及可燃气体泄漏、违规动火作业等问题,这暴露出的不仅仅是企业主体责任的悬空,更是我们日常监管中存在的盲区和漏洞,是基层监管力量薄弱环节的直接体现。

我们必须进行深刻反思。为什么三令五申之下,类似的悲剧依然上演?为什么反复排查之后,致命的隐患依然潜藏?这背后反映出的是一些单位、一些干部思想上的麻痹、作风上的漂浮、责任上的缺位。有的同志对"安全第一"的理念树得不牢,对"隐患就是事故"的认识不到位,存在侥幸心理和松劲心态;有的单位安全管理制度形同虚设,日常检查走过场,隐患排查不深入、不彻底,满足于"报表上整改了""会议上强调了";有的部门在落实"三管三必须"上存在偏差,行业监管与安全监管结合不紧密,形成了监管"真空地带"。这些问题,就是悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑",随时可能落下。全区各级领导干部必须从这起事故中深刻汲取教训,彻底摒弃"与己无关"的看客心态和"不出事就是没事"的功利思想,真正把别人的事故当成自己的事故来对待,把隐患当成事故来处理,以高度的政治自觉和行动自觉,将安全生产这根弦绷得紧而又紧。

二、聚焦关键领域,以最严举措根除风险隐患

防范化解重大安全风险,必须坚持问题导向、结果导向,下好先手棋、打好主动仗。必须拿出"鸡蛋里挑骨头"的劲头,对重点行业、重点领域、重点环节进行全方位、地毯式的排查整治。昨天会议上强调的"底数、问题、整改"三张清单,就是我们工作的总抓手。要确保底数清、情况明,问题找得准、找得全,整改见真章、见实效,形成从发现预警到整改销号的严密闭环管理体系。

第一,必须铁腕整治消防安全突出风险。消防安全事关千家万户,须臾不可放松。要紧盯"九小场所"、多业态混合经营场所、城中村、老旧小区等火灾高风险区域,深化隐患排查与专项整治。特别是对违规住人、消防通道堵塞、电气线路私拉乱接、电动自行车违规停放充电等顽症痼疾,要采取断然措施,该查封的查封,该取缔的取缔,决不姑息。要强化宣传警示,把近期发生的火灾事故案例制作成警示片、宣传册,送到社区、企业、学校,让群众在触目惊心的案例中受到教育,真正让消防安全知识入脑入心。

第二,必须严密管控小型工程与零星作业。大量事故案例表明,"小工程"往往潜藏着"大风险"。这些工程项目规模小、工期短、分布散,极易脱离有效监管。必须将所有限额以下的装饰装修、设备安装、零星维修等工程作业全部纳入监管视野,构建从审批备案、技术交底、过程监督到竣工验收的全流程闭环管理链条。要压实业主的首要责任和施工方的直接责任,严禁未经审批擅自施工、无资质施工和违规动火动焊作业,坚决杜绝因管理真空导致事故发生。

第三,必须深化建筑施工领域专项治理。建筑施工领域是传统的高危行业,必须聚焦深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的作业环节,持续深化专项整治。要严格落实危大工程方案论证和现场旁站制度,加强对施工现场安全防护措施和从业人员持证上岗情况的检查。对冬季施工的安全保障措施要提前研究、周密部署,严防低温、雨雪、大风等恶劣天气条件下的冒险作业。

第四,必须全力攻坚厂房仓库及冷库安全隐患。违规改建、功能混杂的厂房仓库是"不定时炸弹"。要对全区范围内的厂房、仓储物流设施、特别是冷库,开展一次拉网式、起底式的大排查。重点检查是否存在未经消防设计审核验收擅自投用、违规设置办公室和住宿场所、防火分隔不到位、消防设施缺失损坏等问题。要对排查出的重大隐患挂牌督办,明确整改责任主体和完成时限,采取果断措施限时消除风险,对拒不整改或整改不到位的,要依法依规严肃处理。

第五,必须严防死守交通运输安全底线。交通安全连接生产与生活,涉及面广。陆上运输要紧盯"两客一危一货"等重点车辆,严厉打击超载、超速、疲劳驾驶等违法行为,加强对重点路段和时段的巡逻管控。水上交通要加强对内河航运,特别是砂石运输船舶的监管,严厉查处超载运输和非法码头作业。要完善恶劣天气下的预警和应急联动机制,确保水陆交通运输环节的安全可控。

第六,必须强化危险化学品和危险废物全周期管控。我区"6·8"企业爆燃事故的教训极其深刻,再次凸显了危化品安全管理的极端重要性。必须对涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的单位进行全面梳理。要强化对重点部位,如储罐区、库区的自动化监控和预警,推广应用先进的风险监测技术。对危险废物的产生、收集、贮存、转移、处置等环节,必须严格执行规范化管理要求,严防因管理不善引发次生环境事件和安全事故。

第七,必须抓实工贸领域的重点隐患治理。工贸行业点多面广,安全基础相对薄弱。要聚焦粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼等高风险企业和作业环节,实施重点隐患清单化、动态化管理。要督促企业严格落实安全操作规程,配齐个体防护装备,加强对一线员工特别是新员工、外包工的安全培训和考核,确保他们懂风险、会应急。

第八,必须彻底整治燃气行业安全漏洞。燃气安全直接关系到公共安全。要加快推进老旧燃气管网的更新改造,对餐饮场所、商业综合体等燃气使用重点单位进行重点检查,严厉查处违规使用"瓶改管"、无熄火保护装置的灶具以及私自改装燃气设施等行为。要加大对瓶装液化气供应站点的监管力度,确保储运和销售环节的安全。

第九,必须织密人员密集场所安全防护网。商场、超市、医院、学校、养老院等人员密集场所,一旦发生事故,极易造成群死群伤。必须组织力量开展拉网式排查,重点检查安全出口是否畅通、疏散指示标志是否完好、消防器材是否有效。要督促各单位完善节日、大型活动期间的客流管控方案和应急预案,必要时采取限流措施,严防拥挤、踩踏事件的发生。

三、健全长效治本机制,以最实责任筑牢安全防线

安全生产是一场持久战,不可能一蹴而就,更不能毕其功于一役。抓好一时的安全不难,难的是持续实现长治久安。我们必须深刻认识到,事故的发生,根子在于责任的悬空和机制的缺失。因此,必须在固本强基、系统构建长效机制上下更大功夫。

第一,要让责任链条真正"压紧压实"。安全生产责任重于泰山。必须严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求。"党政同责"不是一句口号,各街镇、各部门党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究部署、亲自协调督办、亲自带队检查。分管领导要认真履行"一岗双責",对自己分管领域内的安全生产工作负起直接领导责任。行业主管部门要彻底摒弃"重发展、轻安全"的观念,将安全生产贯穿于行业规划、产业政策、日常监管的全过程。要将责任压力层层传导下去,从区级部门到街镇,再到村居、企业、班组,直至每一个岗位、每一名员工,确保安全责任纵向到底、横向到边,每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。

第二,要让隐患整改真正"对账销号"。发现问题是能力,解决问题才是水平。对于排查出的各类隐患,决不能满足于"一纸报告""一张表格"。要建立完善的隐患整改清单和督办制度,明确整改标准、时限和责任人,实行台账管理、对账销号。