在区建筑垃圾集中整治工作调度会上的讲话
在〔*〕区建筑垃圾集中整治工作调度会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区建筑垃圾集中整治工作调度会，主要任务是深入分析当前我区建筑垃圾治理工作面临的严峻形势，精准查找存在的短板与不足，对下一阶段的集中整治攻坚行动进行再动员、再部署、再压实。刚才，区城市管理委的同志通报了近期的工作进展和重点问题，讲得很具体、很到位，各单位要认真对照，抓好整改。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识建筑垃圾治理的极端重要性
建筑垃圾治理，看似是城市管理的末端小节，实则是生态文明建设的关键环节，是衡量区域发展品质的重要标尺，更是关系群众切身利益的民生大事。〔*〕区作为首都东部重要的生态涵养区和绿色屏障，生态环境就是我们的生命线，是实现高质量发展的最大优势和潜力所在。抓好建筑垃圾治理，对于我们守好这片绿水青山，意义非凡，责任重大。
近年来，全区上下在城乡环境整治方面做了大量工作，取得了一定成效。但必须清醒地看到，建筑垃圾管理领域的顽瘴痼疾尚未根除，问题依然突出。从近期督查和通报的情况看，一些地方仍然存在乱堆乱倒、违规清运、管理粗放等现象，个别村级暂存点管理失序，扬尘污染问题时有发生。更有甚者，中央生态环保督察也曾指出我区存在违法违规处置建筑垃圾、监管不力的问题这为我们敲响了警钟。这些问题，表面上看是管理细节的缺失，根子上反映的却是一些单位和干部思想认识不到位、责任担当有欠缺、工作作风不扎实。
全区各级各部门必须从三个维度深化认识，切实把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来。
一是从践行"两山"理论的政治高度来认识。守护好〔*〕区的生态环境，是必须坚决扛起的政治责任。建筑垃圾如果处置不当，不仅会侵占土地、污染水源和土壤，更会破坏我们多年来之不易的生态建设成果。全区年建筑垃圾产生体量巨大，若管理失控，将对生态系统造成不可逆的损害。因此，抓好建筑垃圾治理，就是以实际行动捍卫我们的生态家底，就是对"绿水青山就是金山银山"理念最直接、最生动的诠释。
二是从推动区域高质量发展的战略高度来认识。优良的城乡环境是重要的软实力和核心竞争力。一个干净、整洁、有序的环境，是吸引高端要素、集聚创新人才、发展文旅产业、优化营商环境的基础条件。反之，如果建筑垃圾遍地、管理混乱，不仅影响区域形象，更会阻碍发展步伐。必须认识到，环境治理的投入，不是消耗性的支出，而是战略性的投资，是为〔*〕区未来长远发展积蓄能量、筑牢根基。
三是从增进民生福祉的民本高度来认识。人民群众对优美生态环境的期盼，就是我们的奋斗目标。建筑垃圾乱堆乱放、运输车辆带泥上路、施工工地尘土飞扬，这些都是群众反映强烈、亟待解决的"心头事"。解决好这些问题，是提升群众获得感、幸福感、安全感的具体体现，是检验我们工作成效的最终标准。必须坚持以人民为中心的发展思想，下大力气、用真功夫，还百姓一个清新、舒适的生活空间。
二、聚焦关键环节，以超常举措坚决打赢整治攻坚战
本次集中整治行动，时间紧、任务重、要求高。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和薄弱环节，采取更加精准、更加有力、更加有效的措施，确保整治工作取得实实在在的成效。这里重点强调三个方面。
第一，全面压实属地责任，构筑横向到边、纵向到底的责任体系。
建筑垃圾治理的责任主体在各街乡镇。属地责任能否落实到位，直接决定了整治工作的成败。决不能再出现责任悬空、层层衰减的现象。
一要做到守土有责。各街乡镇党政主要负责同志是本辖区建筑垃圾治理工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要建立详尽的管理台账，对辖区内所有建筑工程、裝修工程、拆除工程产生的建筑垃圾来源、体量、去向进行动态跟踪，确保底数清、情况明。
二要做到守土担责。要将建筑垃圾治理工作全面纳入对各街乡镇的年度目标考核体系，细化量化考核指标。区级层面将建立由区城市管理委牵头的专项督查考核机制，采取"四不两直"方式，定期开展明查暗访，对检查结果进行全区排名通报。考核结果将与年终绩效、评优评先、资金拨付等直接挂钩对工作不力、排名靠后的单位，将严肃约谈、挂牌督办。
三要做到守土尽责。要建立闭环工作机制，形成从问题发现到整改销号的完整链条。对于上级交办、媒体曝光、群众举报的各类问题，必须第一时间响应、第一时间处置、第一时间反馈。要敢于较真碰硬，对辖区内的违法违规行为，坚决依法查处，绝不姑息迁就，切实履行好属地监管职责。
第二，充分激活网格效能，实现全时覆盖、动态精准的末端监管。
基层网格员是环境治理的"前沿哨兵"和"移动探头"，是打通监管"最后一公里"的关键力量。必须把这支队伍的作用充分发挥出来，构建一张"人在格中走、事在格中办"的精细化监管网络。
一是要统一巡查标准。明确网格员在建筑垃圾治理中的职责清单。要求每名网格管理员每天对责任网格进行不少于1小时的巡查，重点关注背街小巷、城乡结合部、闲置地块等易发生乱倒垃圾的区域。巡查内容要标准化，包括是否存在无主垃圾、暂存点是否规范、运输车辆是否密闭等。
二是要规范上报流程。依托"〔*〕市网格化城市管理平台"手机客户端，建立高效便捷的信息上报机制。要求网格员一旦发现问题，必须在第一时间通过手机APP拍照取证、精准定位、分类上报。上报信息要要素齐全，确保问题描述清晰、证据确凿，为后续的快速处置提供准确依据。
三是要严格处置时限。针对网格员上报的建筑垃圾问题，必须建立快速响应和处置机制。参照先进地区经验，探索建立"2小时响应、24小时处置"的工作标准。即，责任单位在接到平台派单后2小时内必须与网格员联系或到达现场核实；对于一般性的乱堆乱放问题，必须在24小时内清理完毕；对于涉及违法运输、大规模偷倒等严重问题，要立即启动联勤联动机制，相关执法部门协同处置。
四是要强化考核激励。完善对网格员的绩效考核办法将建筑垃圾问题的发现率、上报及时率和准确率作为核心考核指标。对积极履职、成效显著的网格员，要予以表彰奖励；对巡查不力、应报未报、瞒报漏报的，要进行通报批评，甚至扣减绩效，以此传导压力、激发动力。
第三，从严规范暂存管理，坚决扼守住村级污染的源头关口。
村级建筑垃圾暂存点是本次集中治理的重中之重，也是长期以来的管理难点。如果暂存点管不好，就会成为"二次污染源"。必须下定决心，用最严格的标准、最严厉的措施，彻底扭转村级暂存点"脏乱差"的局面。
一要全面推行设置标准化。对全区所有村级暂存点进行一次拉网式排查，不符合设置规范的一律取缔或升级改造。新的暂存点必须严格按照"五有"标准建设：一有硬化处理的地面，防止污水下渗；二有高度不低于2.5米的实体围挡，进行有效隔离；三有规范有效的苫盖，使用密目网进行全覆盖，严防风吹扬尘；四有喷淋、雾炮等降尘设施，定时进行洒水作业；五有清晰醒目的公示牌，标明责任单位、负责人、监督电话以及管理要求。
二要严格落实管理精细化。每个暂存点都要明确一名管理责任人，建立"一场一账"，对入场垃圾的来源、种类、数量和出场清运的时间、车辆、去向进行详细登记，做到全程可追溯。严禁将生活垃圾、工业垃圾、危险废物混入建筑垃圾暂存点。要加强日常保洁，确保暂存点及周边环境干净整洁。
三要坚决执行清运及时化。暂存点的核心功能是"暂存"而非"堆场"。必须严格控制堆放时间和体量。原则上要做到"日产日清"，对于产生量较少的村庄，也要确保"足量即运"，最长堆放时间不得超过七日。坚决杜绝垃圾长期堆存、层层积压的现象。区城市管理委要协调运输单位，优化清运路线，保障运力充足。
四要确保运输过程无害化。加强对清运车辆的监管，所有进入暂存点作业的车辆必须是符合标准的密闭化运输车。车辆在驶离暂存点前，必须经过冲洗平台，确保车轮、车身干净，严禁带泥上路。对违规运输行为，一经发现，要从重处罚，并将其所属企业列入"黑名单"，实行联合惩戒。
三、强化协同共治，凝聚齐抓共管的强大工作合力
建筑垃圾治理是一项复杂的系统工程，涉及链条长、部门多，绝非单一部门或单个街乡镇能够独立完成。必须牢固树立"一盘棋"思想，加强统筹协调，强化部门联动，构建起政府、企业、社会、公众共同参与的治理格局。
第一，要强化
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