区委在第八轮巡察工作调研座谈会上的讲话
〔*〕区委在第八轮巡察工作调研座谈会上的讲话
同志们:
今天,我们召开区委第八轮巡察工作调研座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,全面总结本轮巡察工作,深刻剖析巡察发现的共性问题与深层原因,研究部署巡察整改和成果运用工作,推动全面从严治党向纵身发展、向基层延伸,为〔*〕区高质量发展提供坚强政治保障。
今年上半年,区委启动了第八轮巡察,组建〔*〕个巡察组,对〔*〕个区直单位和〔*〕个街道的党组织开展了为期两个月的常规巡察和专项巡察。这轮巡察是党的二十大之后,我区深化政治监督、推进自我革命的重要实践。从巡察的总体情况看,各巡察组坚守政治巡察定位,紧扣被巡察党组织职能责任,深入查找政治偏差,精准发现了一批问题,有效传导了管党治党压力,取得了显著的阶段性成果。借此机会,我代表区委,向所有参与本轮巡察工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩、总结经验,本轮巡察利剑作用得到新彰显
区委第八轮巡察,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央巡视工作方针,聚焦"两个维护"根本任务,围绕"三个聚焦"监督重点,有力发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。
第一,政治监督的"探头"作用更加凸显。本轮巡察始终把政治建设摆在首位,紧盯被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委以及区委决策部署情况,深入检查学习贯彻党的二十大精神、执行"第一议题"制度、落实意识形态工作责任制等方面存在的偏差。巡察发现,绝大多数党组织能够自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,但也有少数单位存在政治站位不高、理论学习与业务工作"两张皮"的问题。通过巡察,推动了〔*〕个单位党组织重新审视自身政治责任,纠正了在执行重大发展战略,如〔*〕新区建设、〔*〕产业园转型升级等任务中存在的偏差,确保了区委政令畅通、令行禁止。
第二,惩治震慑的"利剑"作用充分彰显。巡察坚持问题导向,敢于动真碰硬,紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位,着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。本轮巡察共发现各类问题420余个,发现问题线索〔*〕件,其中涉及"一把手"和领导班子成员的线索占比超过40%。根据巡察移交的线索,区纪委监委已立案〔*〕人,采取留置措施〔*〕人,给予党纪政务处分〔*〕人,形成了强大震慑。特别是在工程建设招投标、惠民资金发放、国有资产管理等领域,巡察揭示了一批隐藏较深的问题,推动相关部门开展了专项整治,有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。
第三,联系群众的"纽带"作用持续深化。各巡察组坚持"开门搞巡察",通过设立举报电话、意见箱,深入基层一线走访调研,召开各类座谈会超过100场次,与干部群众个别谈话1200余人次,广泛听取意见建议。巡察期间,推动解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题。例如,针对〔*〕街道老旧小区改造工程进度缓慢、质量不达标的问题,巡察组现场督办,推动责任单位成立工作专班,倒排工期、挂图作战,在一个月内解决了困扰居民多年的难题。这些举措,让群众切实感受到了巡察带来的新变化、新气象,进一步密切了党同人民群众的血肉联系。
第四,促进发展的"助推"作用有效发挥。巡察不仅是"政治体检",更是推动改革、促进发展的有力抓手。巡察组聚焦优化营商环境、防范化解重大风险、推进社会治理现代化等中心工作,深入查找影响我区高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻。针对部分单位存在的服务意识不强、办事效率不高等问题,巡察组提出了切实可行的整改建议。巡察后,区行政审批服务局等单位,以巡察整改为契机,刀刃向内深化"放管服"改革,简化审批流程,压缩办理时限,企业和群众的满意度显著提升。这充分证明,巡察工作与中心工作同频共振,能够有效转化为治理效能和发展动能。截至今年11月底,全区地区生产总值预计同比增长7.2%,一般公共预算收入达到〔*〕亿元,同比增长7.5%,城镇新增就业〔*〕万人,社会保障和就业支出达到〔*〕亿元,同比增长9%,这些成绩的取得,也包含了巡察工作的贡献。
二、直面问题、深刻剖析,清醒认识全面从严治党面临的新挑战
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,巡察也发现了不少突出问题。这些问题,有些是长期存在的老问题,有些是改头换面的新表现,反映出我区全面从严治党依然任重道远,管党治党螺丝仍需拧得更紧。
第一,在政治建设方面,部分党组织政治站位存在"温差"。一是理论学习"浅表化"。有的单位党组织虽然落实了"第一议题"制度,但学习研讨不深入、不系统,满足于读原文、念标题,未能紧密联系单位实际和干部思想实际,学用结合不紧密,导致党的创新理论未能有效转化为指导实践、推动工作的强大力量。二是贯彻执行"中梗阻"。对上级决策部署,有的单位满足于开会传达、发文部署,但在具体落实上打折扣、搞变通,存在"上热中温下冷"现象。比如,在推进生态环保督察反馈问题整改中,个别单位责任心不强,整改措施浮于表面,导致部分问题久拖不决。三是政治敏锐性"钝化"。对意识形态领域的复杂斗争认识不足,对网络舆情、风险隐患等缺乏有效的分析研判和应对处置能力,阵地管理存在薄弱环节。
第二,在履职尽责方面,少数领导干部担当作为存在"偏差"。一是干事创业精气神不足。有的干部存在"躺平"心态,安于现状、不思进取,缺乏攻坚克难的勇气和动真碰硬的魄力。对于一些历史遗留问题和改革发展中的硬骨头,习惯于"绕着走",导致工作长期打不开局面。巡察发现,〔*〕单位牵头的某项重点改革任务,方案制定了两年,至今仍停留在纸面上。二是形式主义、官僚主义问题禁而未绝。有的单位文山会海现象依然突出,基层干部疲于应付各种检查、考核和材料报送。有的窗口单位服务群众"门好进、脸好看",但依然"事难办",存在"新官不理旧账"等问题,严重影响了政府公信力。三是决策执行能力有待加强。部分领导班子科学决策、民主决策能力不强,"三重一大"制度执行不严格,存在"一把手"末位表态制度虚化、重要事项个人说了算等问题,决策风险和廉政风险较高。
第三,在管党治党方面,全面从严治党主体责任存在"落差"。一是责任传导层层递减。有的党组织书记履行"第一责任人"责任不到位,对党风廉政建设工作满足于年初开会部署、年终听取汇报,日常监督管理失之于宽、失之于软,"一岗双责"落实不力。二是监督执纪问责力度不够。有的派驻纪检监察组或单位内设纪检机构,监督"探头"作用发挥不充分,存在不敢监督、不愿监督、不善监督的问题,对苗头性、倾向性问题抓早抓小不够,运用"四种形态"特别是第一种形态不充分。三是重点领域廉洁风险防控不力。在工程建设、政府采购、国有资产处置等领域,制度不健全、执行不到位的问题比较普遍。巡察发现,〔*〕单位在某采购项目中,存在规避公开招标、与特定供应商长期合作等问题,廉政风险突出。中央八项规定精神堤坝仍需加固,违规发放津补贴、违规接受宴请等问题仍时有发生。
第四,在组织建设方面,基层党组织战斗堡垒作用存在"温差"。一是党建工作与业务工作融合不深。部分单位存在"重业务、轻党建"的思想,党建工作规划性不强,与中心工作结合不紧密,党建引领作用未能充分发挥。二是党内政治生活不严肃不规范。"三会一课"、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度执行不严格,存在随意化、平淡化、娱乐化倾向,批评与自我批评"辣味"不足,起不到"红脸出汗"的效果。三是干部队伍建设存在短板。选人用人视野不够开阔,干部梯队建设缺乏长远谋划,年轻干部培养、使用、管理力度不够。干部日常监督管理存在"重选拔、轻管理"现象,对干部的严管厚爱结合不够。
第五,在整改落实方面,"后半篇文章"的成效存在"落差"。巡察发现,部分单位对上轮巡察、审计等监督发现问题的整改重视不够,存在"过关"心态。有的单位整改方案照抄照搬,整改措施大而化之,缺乏针对性和可操作性。有的搞"纸上整改""虚假整改",问题整改报告写得很好,但实际问题依旧。这种敷衍整改、应付了事的行为,比不整改的性质更为恶劣,严重损害了巡察的严肃性和公信力。必须清醒认识到,整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。
三、深化成果、标本兼治,奋力开创巡察工作高质量发展新局面
巡察发现问题是生命线,推动解决问题是落脚点。做好巡察"后半篇文章",是检验"四个意识"的试金石,也是衡量"两个责任"的重要标尺。全区各级党组织必须以最坚决的态度、最果断的措施,抓好巡察整改和成果运用,确保件件有着落、事事有回音。
第一,要压实整改责任,做到真改实改、全面整改。被巡察党组织要切实担负起整改主体责任,不能把巡察反馈当成"闯关",把整改报告当成"过关"。党组织书记作为第一责任人,必须亲自抓、负总责,对整改工作直接部署、直接协调、直接督办。要召开专题民主生活会,对照巡察反馈意见,深刻剖析问题根源,主动认领责任。要制定详实可行的整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确时间表、路线图,实行台账式管理、销号式落实。整改情况要以适当方式向党内和社会公开,主动接受干部群众监督。区纪委监委和区委组织部要履行好监督责任,加强对整改工作的日常监督,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃追责问责。
第二,要强化成果运用,发挥标本兼治、系统施治作用。巡察成果的运用,不能仅仅停留在解决具体问题上,更要注重从根源上堵塞漏洞、完善制度。区委巡察工作领导小组办公室要加强统筹协调,建立巡察成果运用协同机制。组织部门要把巡察结果作为领导班子和领导干部考核评价、选拔任用、奖励惩戒的重要依据。纪检监察机关要优先办理巡察移交的问题线索,深挖彻查、快查快办。宣传、审计、财政、信访等部门要主动认领巡察发现的共性问题,深入研究分析,推动开展专项治理,实现"巡察一个单位、规范一个领域、治理一个系统"的效果。要坚持"以巡促改、以巡促建、以巡促治",把解决具体问题与推动普遍性问题解决结合起来,把巡察整改与深化改革、完善制度结合起来,切实发挥巡察标本兼治的战略作用。
第三,要坚持守正创新,不断提升巡察监督的质量和水平。新征程上,巡察工作面临新的形势和任务,必须与时俱进,不断提升监督效能。一要持续深化政治巡察。要紧跟党中央和上级党委的最新部署要求,及时调整监督重点,使巡察工作始终沿着正确的政治方向前进。二要创新方式方法。要善于运用信息化手段和大数据技术,提升发现问题的精准度。要探索"巡审联动""巡纪联动"等有效模式,形成监督合力。要深化对下巡察,加强对街道、村(社区)的巡察力度,打通全面从严治党的"最后一公里"。三要加强巡察队伍建设。巡察干部是党的忠诚卫士,必须具备过硬的政治素质和业务能力。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,严格教育、严格管理、严格监督,努力打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的巡察铁军。
同志们,巡察监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。我们要以这次调研座谈会为新的起点,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,扎实做好巡察各项工作,不断把巡察利剑擦得更亮,为加快建设现代化新〔*〕提供更加坚强的政治保证!
