在市海洋渔业安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕市海洋渔业安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市海洋渔业安全生产工作会议。这次会议的主要任务是,深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面贯彻落实党中央、国务院以及国家和省相关会议的决策部署,深刻分析当前我市海洋渔业安全生产面临的严峻形势,研究部署下一阶段的重点任务,动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实,坚决筑牢海洋渔业安全生产的坚固防线。
海洋渔业是我市的传统优势产业,是沿海地区经济发展的重要支柱,更是广大渔民群众安身立命的根本所在。我市现有在册海洋渔船〔*〕艘,从业人员超过〔*〕万人,全产业链年产值高达〔*〕亿元,这组数据背后,是成千上万个家庭的生计与福祉,是我市经济社会高质量发展的"蓝色引擎"。因此,渔业的安全生产工作,其意义无论如何强调都不为过。它不仅是经济问题,更是重大的民生问题和政治问题。守不住安全生产这条底线,高质量发展就无从谈起,人民群众的生命财产安全就无法保障。
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在各级各部门和广大渔业从业者的共同努力下,我市海洋渔业安全生产形势总体保持稳定。但必须清醒地认识到,平静的海面下依然暗流涌动,风险隐患不容忽视。从外部环境看,全球气候变化导致极端天气频发、强度增大,海上生产的不可预测性、不确定性显著增加。从行业内部看,一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决:部分渔船船龄较长、设备老化,本质安全水平不高;部分船东船长心存侥幸,安全意识淡薄,"重生产、轻安全"的思想依然存在;船员队伍结构性矛盾突出,专业技能和应急处置能力有待提升;在监管层面,也还存在责任传导"中梗阻"、监管手段不够先进、联合执法效能有待进一步发挥等问题。
这些问题,每一个都是悬在头顶的"达摩克利斯之剑"。安全生产工作容不得丝毫麻痹和懈怠。全市上下必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,深刻汲取国内外同行业事故的沉痛教训,举一反三,警钟长鸣,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力抓好海洋渔业安全生产各项工作,坚决防范和遏制重特大事故的发生。
下面,我讲四点意见。
一、坚持问题导向,以雷霆之势彻底排查整治风险隐患
隐患险于明火,防范胜于救灾。当前工作的重中之重,就是要立即行动起来,把潜在的风险找出来、把存在的隐患消灭掉。必须把关口前移,做到防患于未然。
一要开展全覆盖、拉网式的大排查。要结合正在进行的省海洋渔船安全生产专项整治行动,立即在全市范围内组织一场"深、准、狠"的海洋渔业安全生产隐患大排查、大起底。排查不能浮于表面、流于形式,必须深入到每一艘渔船、每一个港口、每一个环节。要重点检查船舶的适航状态,包括船体结构、动力系统、消防救生设备、通导避碰设备的配备与有效性;要重点检查船员的持证情况和履职能力,严厉打击无证上岗、人证不符等违法行为;要重点检查渔港码头的安全管理,包括用电用火、油品存储、应急通道等是否存在安全漏洞。各沿海区镇、各相关部门要组织精干力量,深入一线,对排查出的每一个问题都建立台账,确保找全找透、不留死角。
二要实行清单化、闭环式的整改销号。对于排查出的问题隐患,必须建立"问题清单、责任清单、整改清单",明确整改的责任单位、责任人、具体措施和完成时限。要实行挂图作战、对账销号,整改一个、销号一个。对能够立即整改的,要立行立改;对情况复杂、短期内难以彻底解决的,要制定周密的整改方案,落实临时管控措施,并加强跟踪督办,确保在规定时限内整改到位。坚决杜绝"纸上整改""虚假整改"。整改过程要全程留痕,整改结果要公开透明,主动接受社会和群众的监督。要认识到,闭环管理的核心在于"闭环",任何一个环节的缺失都可能导致前功尽弃。
二、着眼长远发展,以系统思维全面夯实本质安全基础
安全生产是一项系统工程,头痛医头、脚痛医脚的办法解决不了根本问题。必须树立长远眼光,坚持标本兼治、综合施策,从根本上提升我市渔业的本质安全水平。
一要加快推进渔港设施的提档升级。渔港是渔船的"母港",是安全避风的第一道屏障。要加大投入,加快推进渔港基础设施的现代化升级改造。要重点补齐消防、应急救援等安全短板,科学规划建设港区消防站、消防管网和应急物资储备库,配备专业的救援设备和力量。要推进渔港管理的规范化、智慧化,利用视频监控、大数据分析等现代技术手段,提升对港内船只停泊、人员活动、危化品管理等的动态监控和预警能力。一个安全、有序、高效的现代化渔港,是渔业安全生产的坚实基石。
二要大力推动渔船装备的更新换代。老旧渔船是海上重大安全隐患源。要通过政策引导、资金扶持等方式,鼓励和支持渔民淘汰老旧、高风险渔船,建造和更新标准化的新渔船。要大力推广应用先进的通导、避碰、探测等安全设备,如北斗示位仪、自动识别系统(AIS)、气象接收终端等,确保渔船在海上"看得清、联得上、叫得应"。要探索推进渔船的"智慧化"建设,通过安装船载视频监控、主机状态监测等系统,实现对渔船航行作业状态的远程实时监控,为风险预警和应急指挥提供技术支撑。
三要全面提升从业人员的专业素养。人是安全生产中最关键的因素。必须把提升船员队伍的整体素质摆在突出位置。一方面,要完善培训体系,严格落实船员岗前培训和定期轮训制度,培训内容不仅要包括专业技能,更要突出安全法规、风险辨识和应急自救互救能力的培养。要创新培训方式,利用模拟器、线上教学等手段,增强培训的针对性和实效性。另一方面,要改善船员的作业条件和福利待遇,探索建立稳定的本地船员供给机制,吸引更多高素质的年轻人加入船员队伍,从根本上改变目前船员队伍年龄偏大、流动性强、安全意识参差不齐的现状。
三、强化应急准备,以实战标准锻造高效协同处置能力
安全生产工作,既要尽最大努力预防事故发生,也要做好应对最坏情况的充分准备。必须坚持平战结合的原则,构建反应灵敏、运转高效的应急管理体系。
一要完善应急预案体系。要根据我市渔业生产的实际情况,针对台风、寒潮大风、碰撞、火灾、人员落水等不同类型的突发事件,修订和完善各级各类应急预案。预案不能只是挂在墙上、锁在柜子里,必须具有科学性、针对性和可操作性。要确保预案能够明确指挥体系、响应流程、处置措施和保障机制,真正成为指导应急救援行动的"说明书"和"路线图"。
二要加强救援力量建设。要整合现有资源,加强专业海上救援队伍和装备的配备,确保关键时刻"拉得出、冲得上、救得下"。同时,要积极引导和规范社会救援力量的参与,鼓励大型渔业企业、合作社组建兼职的应急救援分队,形成专群结合、优势互补的救援力量格局。要定期组织开展实战化演练,通过模拟真实场景,检验预案的有效性、磨合部门间的协作机制、提升队伍的应急反应和实战能力。
三要健全信息预警与值班值守机制。要充分运用好"〔*〕智慧渔业安全监管平台"等信息化手段,加强对气象海况、渔船动态的实时监测和分析研判,及时、精准地向所有海上作业渔船和相关人员发布预警信息。要严格执行24小时应急值守和领导带班制度,确保一旦发生险情,能够第一时间响应、第一时间报告、第一时间处置。要健全事后调查和复盘机制,对每一起事故和险情都要深入分析原因、总结教训,把别人的事故当成自己的教训,把过去的教训变成未来的财富,实现应急处置与改进工作的良性循环。
四、拧紧责任螺丝,以过硬作风构建齐抓共管工作格局
安全生产,责任重于泰山。抓好海洋渔业安全生产,关键在于责任落实。必须构建起一个横向到边、纵向到底的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的严密闭环。
一要压实各方责任。首先是属地管理责任。各沿海区镇是渔业安全生产的第一道防线,必须切实扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,对本辖区内的渔船、渔港、渔民情况要了如指掌,各项安全管理制度要不折不扣地执行到位。其次是部门监管责任。农业农村部门作为主管部门,要履行好牵头抓总、综合协调、监督指导的职责;公安、海警、海事、应急、消防等部门要按照"三管三必须"的要求,各司其职、各负其责,在各自的职责范围内,把渔业安全监管工作抓实抓细。最后,也是最根本的,是船东船长的主体责任。船东船长是渔船安全的第一责任人,必须牢固树立"安全就是最大效益"的理念,自觉遵守各项安全生产法律法规,加大安全投入,加强对船员的管理教育,确保各项安全措施在船上得到百分之百的执行。要真正落实好定人联船、出海报备、进出港报告、值班瞭望等制度,加强对船管员队伍的建设和管理,使其真正发挥作用。
二要形成监管合力。海洋渔业安全监管涉及多个部门,单打独斗难以形成有效威慑。必须牢固树立"一盘棋"思想,加强沟通协作,健全联合执法机制。海事、海警、农业农村等部门要定期开展联合巡航、联合检查,重点打击超航区作业、违规载客、关闭通导设备等严重违法行为,形成严管重罚的高压态势。要建立信息共享、案情通报、案件移送等工作机制,实现执法资源的优化配置和执法效能的最大化,真正形成齐抓共管的强大合力。
三要强化督导问责。没有问责,责任就容易落空。相关部门要加强对属地区镇的指导和检查,采取"四不两直"的方式,深入一线,明察暗访,及时发现薄弱环节和突出问题,督促即知即改、立行立改。市委、市政府督查室要把海洋渔业安全生产作为重点督查内容,定期通报情况。要坚持失责必问、问责必严的原则,对因责任不落实、措施不到位、监管不力而导致发生安全生产事故或造成严重后果的,要依法依规、从严从快追究相关单位和个人的责任,绝不姑息迁就。
同志们,生命至上,安全第一。做好海洋渔业安全生产工作,任务艰巨、责任重大。让我们以对党和人民高度负责的精神,以更加清醒的头脑、更加务实的作风、更加有力的举措,抓铁有痕、踏石留印,全力以赴做好各项工作,为我市海洋渔业的持续健康发展、为广大渔民群众的生命财产安全、为全市经济社会发展大局的和谐稳定,作出新的更大贡献!
