在区建设管理委消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进会上的讲话

在〔*〕区建设管理委消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进会上的讲话

同志们:

大家好。

今天,我们在这里召开〔*〕区消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进会,主要任务是深入贯彻落实上级关于安全生产和消防工作的重要指示精神,总结前期工作,分析当前形势,部署下一阶段重点任务。刚才,建管科的同志通报了前期专项治理工作的总体情况,深入剖析了我区在消防审验领域存在的突出问题和风险隐患,并进行了针对性的业务培训,内容详实、问题导向明确,希望大家认真领会、抓好落实。

消防安全,重于泰山。建设工程的消防设计审查验收,是保障人民生命财产安全的第一道"防火墙",是确保城市安全运行的源头关口。这项工作做得好不好,直接关系到每一个建筑、每一个家庭、每一个人的安危。我们必须清醒地认识到,任何在消防审验环节的疏忽、懈怠、甚至违法违规行为,都可能埋下灾难性的隐患。因此,开展此次专项治理,绝非一时之举,更不是形式主义,而是一场必须打赢、打好的硬仗,是对人民负责、对历史负责的政治任务和底线要求。

一、正视问题,深刻认识专项治理的极端重要性和紧迫性

自专项治理工作启动以来,在区委、区政府的坚强领导下,各乡镇、各部门、各单位迅速行动,开展了大量的排查整治工作,取得了一定成效。但是,我们必须保持清醒的头脑,从通报的情况和日常掌握的信息来看,我区消防审验领域的形势依然严峻复杂,存在的问题不容忽视。

第一,责任意识淡薄,思想防线存在"裂痕"。在排查中发现,部分建设单位主体责任悬空,为抢工期、降成本,明知故犯,擅自降低消防安全标准,甚至存在未批先建、批建不符等严重违法行为。一些设计、施工、监理单位责任落实不到位,对消防技术规范和强制性条文执行不严,设计文件深度不足、施工过程偷工减料、监理监督流于形式的现象时有发生。更有甚者,个别从业人员职业操守缺失,为不法行为"开绿灯",严重扰乱了市场秩序。这些问题的根源,在于部分主体对消防安全的"红线"意识和"底线"思维树得不牢,心存侥幸,没有真正把安全责任扛在肩上。

第二,历史遗留问题突出,风险隐患存量巨大。由于历史原因和监管机制的变迁,我区存在一批未经消防审验或审验不合格便投入使用的既有建筑。这些建筑广泛分布于工业园区、老旧厂房、商业综合体等人员密集场所,消防设施缺失、防火分隔不到位、安全出口堵塞等问题普遍存在。据不完全统计和推演,截至2025年上半年,全区排查出的此类消防违法工程存量约为〔*〕处,涉及建筑面积超过〔*〕万平方米。这些建筑如同悬在我们城市上空的"达摩克利斯之剑",一旦发生火情,极易造成群死群伤的恶劣后果。化解这些历史遗留问题,任务艰巨,刻不容缓。

第三,技术标准执行不严,设计施工质量堪忧。从近一年的抽查数据来看,问题依然突出。假设在2024年下半年至2025年上半年期间,我们对〔*〕个新报审的消防设计项目进行了抽查,发现存在违反消防安全技术规范强制性条文的项目占比高达12%。主要问题集中在几个方面:一是防火分区划分不合规,面积超标、防火分隔措施不到位;二是疏散通道设计不合理,疏散宽度不足、疏散距离超长;三是消防设施配置不满足要求,消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等存在设计缺陷。这些技术问题的背后,反映出设计单位的技术能力和责任心存在双重缺失。

第四,协同监管机制不畅,监管合力有待加强。消防审验工作涉及规划、建设、消防、市场监管等多个部门,是一项系统工程。但在实际工作中,部门间信息共享不及时、联动执法不顺畅的"中梗阻"现象依然存在。例如,规划部门的许可信息与建设部门的审验信息未能实现实时对接,导致对未批先建行为的发现和制止存在延迟。同时,对于使用环节的监管,与消防救援机构的衔接也需要进一步强化,未能形成从建设到使用的全链条闭环监管。根据《关于进一步加强本区公共消防安全工作的实施方案》的要求,构建"政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的消防安全责任体系,正是我们要着力破解的难题。

面对这些问题,我们不能有任何麻痹思想和侥幸心理。全区上下必须把思想和行动统一到这次专项治理工作的部署要求上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决消除存量隐患,坚决遏制增量问题,为〔*〕区的高质量发展和人民的安居乐业筑牢坚实的安全屏障。

二、聚焦重点,以雷霆之势推进专项治理走深走实

下一阶段的专项治理工作,要坚持目标导向和问题导向,突出重点,精准发力。按照"2025年底前完成90%以上问题隐患整治,2026年4月底前基本完成整治工作"的时间节点要求,倒排工期、挂图作战,确保专项治理取得扎实成效。

第一,全面深化排查,摸清风险底数。排查是整治的前提和基础。各乡镇、各园区、各行业主管部门要严格按照"谁主管、谁负责"的原则,对本辖区、本行业领域内的所有在建工程和既有建筑,特别是2019年消防审验职责移交以来未办理审验手续或手续不全的项目,进行一次彻底的、拉网式的再排查、再梳理。要坚决杜绝排查走过场、数字不精准的问题。对排查出的问题,要逐一登记造册,建立详细台账,明确问题性质、风险等级、责任主体,形成"一栋一策"的整治方案。对于情况复杂、体量巨大的项目,要成立工作专班,确保底数清、情况明。

第二,实施分类整治,形成整改闭环。针对排查发现的各类问题,必须实施分类施策、精准拆弹。

对于严重违法违规的增量问题,特别是未批先建、野蛮施工、严重违反消防技术标准的,要果断采取"停、罚、改、移"的组合拳。要立即责令停止施工、停止使用,依法予以高限处罚;对拒不整改或整改不到位的,要坚决予以查封,并将其列入建筑市场"黑名单",实施联合惩戒;对涉嫌犯罪的,要坚决移送司法机关,追究刑事责任,形成强大震慑。

对于量大面广的历史遗留问题,要本着尊重历史、实事求是的原则,一案一策,稳妥化解。对具备整改条件的,要督促产权单位或使用单位制定整改计划,明确时间表和路线图,限期完成整改并通过验收或备案。对因客观条件限制确实难以完全按现行标准整改的,要在确保安全的前提下,组织专家进行论证,研究采取加强性、补偿性技术措施,如增设简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器,加强日常防火巡查和应急演练等,严防死守,确保基本安全。

对于设计、施工、监理、技术服务机构的违法违规行为,要严肃查处。2024年以来,全市共通报了多起因设计单位违反强条而导致的行政处罚案例。我们要引以为戒,加大对本区相关责任主体的监管力度,一旦发现问题,不仅要处罚单位,更要追究相关注册执业人员的责任,清退不合格的市场主体,净化我区建筑市场环境。

第三,强化技术支撑,提升审验效能。消防审验工作专业性、技术性强。区建设管理委要加强自身能力建设,配齐配强专业审查人员,同时要善于借助"外脑",发挥好第三方技术服务机构和行业专家的作用。要建立健全专家库,对重大、复杂、疑难项目,组织专家评审、技术论证,为行政决策提供科学依据。要积极拥抱"科技赋能",加快推进"智慧消防"和BIM技术在消防设计审查中的应用,通过信息化手段提高审查的精准度和效率,实现从"人防"到"技防"的转变。

三、压实责任,构建齐抓共管的长效常治机制

专项治理既要治标,更要治本。我们不能满足于就事论事解决几个具体问题,更重要的是要通过这次治理,建立健全一套行之有效的长效机制,实现从"被动整治"向"主动预防"的根本转变。

第一,健全责任体系,拧紧"责任链条"。消防安全,责任重于泰山。必须严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。

要压实政府的属地管理责任。各乡镇、园区要切实担负起本辖区消防安全的第一责任,主要负责同志要亲自抓、负总责,定期研究消防工作,协调解决重大问题。

要压实部门的行业监管责任。区建设管理委要发挥好牵头作用,统筹协调推进专项治理。发改、教育、文旅、卫健等部门要按照"管行业必须管安全"的原则,抓好本行业、本系统建设工程的消防安全管理,形成各司其职、各负其责的监管格局。

要压实企业的主体责任。要督促建设、设计、施工、监理等单位严格履行法定职责,建立健全内部消防安全管理制度,将消防安全责任落实到每个项目、每个岗位、每个人员。对于主体责任不落实的企业,要依法加大惩处力度,让其"一处违法,处处受限"。

第二,完善协同机制,凝