在全市公检法司“两站两室”建设工作推进会议上的讲话
在全市公检法司"两站两室"建设工作推进会议上的讲话
〔*〕市关工委常务主任
这次推进会议是经请示市委同意召开的。会议的主要任务是，深入落实习近平法治思想和关心下一代重要论述精神，传达贯彻全省"两站两室"建设工作推进会议精神，进一步动员全市各级关工组织和政法部门积极、稳步、扎实推进政法部门关心下一代"两站两室"建设，以卓有成效的工作夯实基础，促进政法机关和关心下一代基层基础工作走深走实，为促进青少年健康成长、全面发展做出积极贡献。会上，〔*〕同志传达了省委副书记、省委政法委书记、省关工委主任〔*〕同志的重要指示；〔*〕同志传达了全省"两站两室"建设工作推进会议精神；〔*〕市关工委、〔*〕区关工委、〔*〕县司法局关工委、〔*〕市公安局〔*〕派出所关爱工作站、〔*〕市人民法院〔*〕少年法庭关爱工作室、〔*〕区人民检察院关爱工作室作了经验介绍，市公安局、司法局，市中级人民法院和市人民检察院关工委的领导同志通报了前一阶段"两站两室"建设情况，对本系统深入开展"两站两室"建设工作进行了安排部署。今天的会议，既是一次"两站两室"建设的专项推进会议，同时也是一次全市政法系统关心下一代工作会议。下面，我讲两个问题。
一、全市"两站两室"建设工作基本情况
2023年以来，我们认真贯彻落实省关工委关于"两站两室"建设工作的部署和与省公检法司部门联合下发文件的精神，充分发挥关工委职能作用，抓住关键环节，采取有力措施，积极推进"两站两室"建设。
1．抓组织协调，在合力建设上下功夫。我们坚持条块结合、合力建设的原则，分别与市公安局、市司法局联合下发文件，协调市检察院、市中级人民法院在本系统内作出部署安排。在2023、2024年全委扩大会议上，市关工委工作报告将"两站两室"建设作为下一年度重点工作任务进行部署，市委副书记、关工委主任，市委常委、市委组织部部长都代表市委提出了明确要求。在2024年、2025年两次综合调研工作中，市关工委都把"两站两室"建设落实情况作为重点调研内容，先后走访了5个公安派出所、1个检察院，实地考察站室建设和工作开展情况；分别与2个区法院、2个公安分局、2个司法局领导进行座谈，听取关爱工作站（室）活动开展情况，共提出具体意见建议34条。〔*〕市、〔*〕区、〔*〕区、〔*〕区等关工委多次与党委政法委通过联席会议、推进会议、联合发文等形式进行督办落实。目前，全市88个公安派出所、77个基层司法所、16个派出法庭，4个设立未检部门的县市区检察院共设立"两站两室"141个，占应设立（185个）总数的76.22％。〔*〕市关工委在公安局17个派出所、17个基层司法所、4个派出法庭全部建立了关爱工作站（室）。〔*〕市关工委协调市司法局在12个乡镇（街道）建立了司法关爱工作站。
2．抓典型示范，在推动引领上下功夫。市公安局关工委会同局退休办和户政支队，在6个公安分局各选1个派出所进行试点，随后在全市29个户籍派出所推开。目前，全市88个户籍派出所已建立关爱工作站67个，占比76.14％。今年初，〔*〕区关工委召开政法系统未成年人保护工作暨"两站两室"建设协调会，会上公检法司机关交流了在青少年法治教育、未成年人保护、预防未成年人犯罪工作中的做法和经验，区委副书记、政法委书记、关工委主任对政法机关参与关心下一代工作、加强青少年法治教育和权益保护、预防未成年人犯罪工作做出了专门部署。全区已建成"两站两室"9个，共有成员34人，其中"五老"成员11人。〔*〕县在推进"两室两站"工作中，适时召开公检法司联席会议，并成立了政法部门参加的"县关工法治工作小组"。〔*〕区召开了"两站两室"建设经验交流会议，〔*〕区检察院关爱工作室、〔*〕公安分局城东派出所介绍了经验。市关工委通过工作简报推介了市公安局、〔*〕区、〔*〕区、〔*〕区的做法。
3．抓规范运作，在发挥作用上下功夫。全市141个关爱工作站（室），全部由单位主要领导担任工作站站长或工作室主任，全部由退休干警担任常务副职。市公安局统一制定了派出所关爱工作站结对帮教、法治教育、业务培训和理论学习四项工作制度。自"两站两室"工作启动以来，全市"两站两室"严格按照省关工委与省公检法司联合发文规定的工作任务要求，规范化开展工作。187名退休干警、243名社区"五老"积极配合政法机关和政法干警开展各项教育和实践活动。一是深入开展社会主义核心价值观教育。全市"两站两室"坚持立德树人、铸魂育人。以青少年听得懂、喜欢听的形式为青少年讲红色故事43场，受教育3597人；组织到红色教育基地参观39次，受教育6527人；开展"五史"和龙江四大精神教育61场，受教育青少年7052人。二是持续开展"关爱明天普法先行"青少年法治宣传教育活动。〔*〕区"两站两室"去年以来共开展法治讲座28场，受教育学生1100余人次。今年春季开学，〔*〕区检察长、关爱工作室主任亲自到〔*〕学校为学生上"开学第一课"，讲解《未成年人保护法》，传授遭遇人身侵害时的自我保护方法，并向同学们发放了印有未成年人保护法律法规和预防未成年人侵害知识的漫画传单。〔*〕区法院聘请老法官担任关爱工作室常务副主任，组织法官定期到英林学校开展少年模拟法庭、送法进校园等活动。今年5月7日和5月15日，关爱工作室组织干警分别走上街头、走进社区、深入乡村、走进校园，宣传《家庭教育促进法》《妇女儿童权益保护法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》等法律法规，发放普法宣传材料900余份。三是护校安园，整肃校园周边环境。〔*〕县法院关爱工作室，为学校师生提供"零距离"司法服务。举办"防网诈""反霸凌"等普法宣教60场次，邀请学生走进法院8次，"沉浸式"接受法治熏陶。〔*〕公安分局所属关爱工作室积极配合分局治安大队深入中小学校和幼儿园，对校园内的安保力量、消防设施、监控设备、安全通道等进行全面检查，对校园周边的治安环境进行排查，净化了校园周边环境。〔*〕区〔*〕派出所关爱工作站在〔*〕学校开展了"校园防火大练兵"活动，通过模拟真实火情，设置疏散撤离、灭火实操、伤员救助等演练，提升了全校师生应急处置能力。〔*〕县公安局13个基层派出所所长，在担任关爱工作站站长同时，还兼任学校法治副校长，在辖区28所中小学校以及幼儿园设置护学岗，采取"定点护学＋流动巡防"等方式护校安园，覆盖率达100％。〔*〕县检察院关爱工作室积极配合检察机关开展校园场馆安全风险隐患排查整治行动，督促整治隐患21处。针对一些机构违法开办学科类校外培训"小黑班"问题，向检察院提出了处置建议，由〔*〕县检察院制发了社会治理检察建议书。四是帮扶帮教，热心关爱服务青少年。"两站两室"组织发动退休干警、在职人员和社会爱心人士，伸出关爱之手，帮扶救助困境青少年。〔*〕区法院关爱工作室与英林学校两名贫困留守儿童，结成帮扶对子，多次深入学校给他们送去生活和学习用品。〔*〕市司法关爱工作站积极配合社区矫正部门对刑满释放、缓刑假释，保外就医等人员进行耐心细致地帮助教育，采取一帮一，多帮一或一帮多的形式进行耐心帮教，促进他们改邪归正，树立信心，重新走上社会。〔*〕区司法局关爱工作站共办理未成年人抚养费纠纷等法律援助案件5件，并配合有关部门做好服刑和强制隔离戒毒人员未成年子女关爱保障工作。2023年7月暑假期间，〔*〕区四名学生结伴游泳，导致三人溺水身亡。区司法关爱工作站及时协调法援中心给予了法律援助，向有关责任方争取赔偿款30余万元。并以此为案例，在全区中小学校和社区、村屯开展假日安全教育，提升了青少年的安全意识，落实了家长监护责任。
二、扎实有力推进全市"两站两室"建设向整体化、规范化发展
1．科学定位"两站两室"的机构属性，深刻理解"两站两室"建设的特殊意义。
关于"两站两室"的机构性质，很多人认识不清、说不明白，在一定程度上影响了"两站两室"的建立和作用的发挥，在这里，我想用三句话加以定位：第一，"两站两室"属于关工机构，它姓"关"；第二，"两站两室"不属于一级关工组织，不具有独立的机构属性；第三，"两站两室"是县（市区）政法部门关工委的派出机构，履行的是县（市区）政法部门关工组织的职能职责，接受县（市区）政法部门关工组织的领导。在这里，我想特别强调的是，我们之所以要对"两站两室"进行科学定位，主要想阐明以下三个问题：一是作为派出机构县（市区）政法部门必须成立关心下一代工作委员会；二是公安、司法部门的"关爱工作站"只能建立在公安派出所和基层司法所，不能建立在局机关或学校、社区；人民法院的"关爱工作室"原则上设在派出法庭，未设立派出法庭的县（市区）也可以设在本院的涉未法庭，既没有派出法庭、又没有涉未法庭的，可以设在承担未成年人法治宣传任务的院内部门。人民检察院的"关爱工作室"可以设在未检部门或相关职能的部门；三是不能将"两站两室"同关工委混为一谈。已经建在公安局、司法局机关的"关爱工作站"要予以撤销；公安、司法建在社区、学校的"关爱工作站"可以保留称谓或更名为"关爱工作室"，接受辖区派出所、司法所"关爱工作站"的指导。
关于"两站两室"建设的重大意义，省关工委常务主任郭晓华同志在全省"两站两室"建设工作推进会上从五个方面进行了深刻阐释，希望大家要把思想和行动统一到提高认识、端正态度、使命担当、自觉行动上来。应该这样说，对建立基层关工组织的派出机构进行专项部署、专题推进，在我省关工历史上是前所未有的，足见意义之大、决心之大、力度之大，必须引起各级关工组织、各级政法部门的高度重视。在此，我想就其特殊意义补充几点：在各级党委、政府和国家机关工作人员中，政法队伍最为庞大（我市含政法委和辅警8369人），青年干警占比也最高（我市45岁以下3021人，占36.1％），他们常年处在压力大、任务繁重、工作对象复杂、作息时间无规律、超负荷运转，他们上有老、下有小，承受着来自工作、家庭、服务对象的多重压力，面临的困惑和困难最多，心中的烦恼和无奈最多，需要排遣的情绪和焦虑也最多，他们的工作性质，决定了他们对家庭的倾注、对子女的呵护、对老人的照料会比同龄的其他职业人员亏欠得更多，需要从其他方面加以补偿；他们中间，绝大部分有事业心和责任感，渴望在政治上成熟和进步，在业务上成长和精湛，他们渴望得到全社会的理解、重视、支持和关爱，建立法治国家、法治政府和法治社会，最为关键的是要建立一支高素质的法治队伍，特别是要提高青年干警的政治品格和法治素养，同时提高全民族的法治意识特别是广大青少年的法治意识，需要更多的法治人才与广大青少年牵手共建。这两个因素，叠加在一起，就构成了我们在党政机关中率先建立政法部门的关工组织，并建立派出机构的最重要的原因，同时也充分体现了党和各级组织对广大政法干警的亲切关怀。因此，应该着重从以下方面认清在公检法司建立关工组织及其"两站两室"的特殊意义：第一，是拓展关心下一代工作领域的需要；第二，是贯彻落实中办国办《意见》和省关工《细则》的需要；第三，是锻造忠诚、干净、担当的新时代政法铁军的需要；第四，是为一大批热爱政法工作、热衷于关心下一代事业，甘愿无私奉献、发挥余热的老政法干警提供再立新功舞台的需要。这里，我就点一点题，不加展开了。
2．精准把握"两站两室"建设的基本原则，扎实有力推进"两站两室"建设向整体化、规范化发展。
省关工委在全省"两站两室"建设工作推进会上提出了"两站两室"建设的五项基本原则，只有遵循这些基本原则，"两站两室"才会健康发展，否则就会走偏。就我市而言，要突出抓好四个环节：第一，要做到扎实。不折不扣地按照省关工委提出的目标抓好落实不走样。第二，要做到有力。各级关工组织、市县两级政法部门要通力合作，强力推进"两站两室"建设，确保明年4月底之前，实现"应建尽建、能建必建"的目标。因为明年6月，省关工委还将召开联席会议，推广"两站两室"建设工作中的经验，解决建设中存在的问题。省委主管书记刘惠同志将出席会议并作重要讲话。这次省关工委全会要求各地明年4月底前将各地"两站两室"建设情况上报省关工委。第三，要向整体化发展。市县两级政法部门要全部建立关心下一代工作委员会，全市88个公安派出所、77个基层司法所、16个派出法庭，4个设立未检部门的县市区检察院都要成立"关爱工作站"和"关爱工作室"。第四，要向规范化发展。要有健全的组织机构；要有完善的工作制度；要有完备的"簿卡册"；要有计划和总结；要有活动纪实等等。
3．深刻领会"五老"在"两站两室"建设中的特殊作用，千方百计选拔优秀五老担任"两站两室"常务副职。
市县两级政法部门关工委的常务副主任、"两站两室"的常务副站长（副主任）必须配齐，并由退休的老同志担任。这是不容置疑的刚性规定，因为没有"五老"的关工组织，就等同虚设。所以，配备"五老"担任常务副职，与建立关工机构同等重要。我们要求，市县两级政法部门的关工委常务主任原则上由本级退休的副职级老同志担任；"两站两室"的常务副职不要求必须由退休的政法干警担任，但是必须由"五老"担任，政法部门选聘有困难的，县（市区）和乡镇（街道）关工委要积极帮助从优秀"五老"中推荐。
4．充分认清"两站两室"的使命和责任，突出重点，认真履行关工组织派出机构的职能和任务。
全市政法系统关心下一代工作委员会及其派出机构关爱工作站、关爱工作室履行职能职责的理论依据是习近平法治思想和关心下一代工作重要论述；政策依据是中办国办《意见》和省委、省政府发布的《黑龙江省关心下一代工作细则》；法律依据是中华人民共和国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和家庭教育促进法；文件依据是省关工委与省公安厅、司法厅、省高级人民法院、省人民检察院联合下发的文件。这是我们做好政法系统关心下一代工作指引、准则，我们一定要认真加以学习和领会，增强做好工作的理论自信和行动自觉。特别是省关工委与公检法司四部门联合下发的文件对关工委及其"两站两室"的工作任务、职能职责、注意事项都提出了具体的要求，哪些该做，哪些不能做，非常具体，需要大家认真理解，深刻把握，吃透精神，精准落实。做到到位不越位、帮忙不添乱。这里，我想结合政法系统工作实际，重点强调一下政法部门关工委及其"两站两室"的工作方向、工作对象、工作方法问题。第一，服务大局，急党政所急。关工工作与政法工作有一个重要的交集点，就是围绕中心、服务大局，把党委政府所思、所想、所盼放在第一要务。党的十八大以来，习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央对关心下一代工作和青少年的健康成长高度重视，从立德树人到全面发展，从学业进步到身体健康，从帮扶济困到滋养心灵，做出了一系列重要指示，作为关心下一代工作者，就是要总书记说到哪里我们就做到哪里，总书记指到哪里，我们就要冲到哪里。这是我们的工作方针、政治觉悟和使命担当。第二，关爱特殊群体，想青少年所需。
我这里所说的特殊群体是指青少年中的特殊群体；我这里所说的青少年，不是法律意义上的青少年，而是18岁－45岁成年和所有未成年的统称。这是我们关工组织和广大"五老"的关爱服务对象。就全市政法系统关工组织而言，我们的服务对象主要体现在四大类人群：一是青年政法干警。主要体现在政治上关心，强化警魂警风警纪和职业道德教育；在业务上关怀，以老带新，提高业务素质和工作技能；在生活上帮助，解决生活中的具体困难，解除后顾之忧。二是政法干警（包括退休干警）家庭中的未成年人群，也包括未成家的青年人群，主要是助力他们健康成长、全面发展，解决特殊困难，搞好家风家教等。三是政法机关工作对象中的青少年。四是工作部门所在区域或其他区域的青少年。第三，当好志愿者，尽关工委所能。省关工《细则》明确规定，全省各级关心下一代工作委员会是同级党委的议事协调机构，同时又是群众性的志愿组织，作为公检法司关工委派出机构的"两站两室"也是一支志愿者队伍，我们凭的是满腔热情，托起的是明天的太阳，赢得的是一片掌声，彰显的是"忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献"的"五老精神"。如何才能当好志愿者呢？只要尽其所能就好，作为关工组织而言，不要求事无巨细、面面俱到，但要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓到点子上，找准你那个地方群众反映强烈的热点、焦点、难点问题，广大青少年急切解决的问题，突出重点、抓出特点、创出亮点，打造出属于自己独有的品牌和名片，你就会赢得群众的掌声。作为"五老"志愿者而言，我们也不要求你一心扑在关工事业上，只要你身体允许、家庭脱离得开、老伴和家人不反对、你又有这份热情和特长，组织又很信任你，除了常务副职可能要经常到站里走走，与单位领导保持经常性的联系之外，其他"五老"都可以采取弹性工作的方式。
5．切实加强"五老"队伍建设，建立数量充足、结构合理、资源丰富的五老人才库。
看不见"五老"身影的关工组织不算真正的关工组织，没有"五老"担任常务副站长、常务副主任的工作站、工作室，不是合格的工作站、工作室。关于这个问题，绝不能含糊，必须坚持。那就是常务副站长、常务副主任必须由"五老"担任；关爱工作站、关爱工作室的组成人员必须以"五老"为主体。但是，在具体执行中，我们可以从实际出发、灵活掌握。比如：公检法司在本系统内难以产生工作站、工作室常务副主任、常务副站长时，可以从其他政法部门退休干警中选拔，也可以从政法委、综合执法部门的退休干部中聘请，还可以从律师团队、基层法律服务工作者中聘请。"两站两室"的其他主体人员，可以从正在从事关心下一代工作的乡镇、街道、学校以及县区机关的"五老"中邀请，也可以从将要退休的机关和企事业单位的工作人员中物色。特殊需要的工作人员也可以兼职，比如心理健康工作人员，可以参与多个站室的工作。确实在"五老"志愿者中调剂不开的，可以发动社工志愿者补充进来，决不能挤占正常警力，影响正常工作。为此，县（市区）关工委、县（市区）公检法司关工委要通力合作，着力解决"五老"配置问题。
为了持续保障"两站两室"的"五老"配备，各县（市区）关工委和公检法司关工委要切实加强"五老"人才库建设。
在全市公检法司成立关工组织、建立"两站两室"是一项崭新的工作。各县（市区）关工委要加强对新建立关工组织的常务副职和"五老"进行政治业务培训，特别是学习好习近平关心下一代重要论述、中办国办《意见》和省关工《细则》，使他们尽快成为行家里手。
总之，各级关工组织、各级政法部门一定要高度重视"两站两室"建设，让"两站两室"真正建得起、立得住、有作用、受欢迎。
我就讲这么多，谢谢大家！
