在市上级各类资金争取工作推进会上的讲话
在〔*〕市上级各类资金争取工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市上级各类资金争取工作推进会,主要任务是深入贯彻落实全省"十五五"重大项目谋划专题会议的讲话精神,总结分析今年以来我市资金争取工作的成效与不足,研判当前面临的宏观政策形势,并对下一步工作,特别是对"十五五"时期和2026年的项目谋划储备与资金争取工作,进行全面的动员和部署。
刚才,相关同志通报了2025年全市资金争取和2026年项目储备的总体情况,指出了当前存在的一些亟待解决的问题。几位来自县区和企业的代表也分享了宝贵的经验,讲得都很好,具有很强的借鉴意义。希望大家认真学习、相互启发、共同提高。下面,我讲四点意见。
一、肯定成绩正视差距在深刻复盘中把握工作主动
今年以来,面对复杂严峻的宏观经济环境和日趋激烈的区域竞争态势,全市上下围绕中心、服务大局,在项目谋划和资金争取方面付出了巨大努力,也取得了来之不易的成绩。截至今年10月底,全市共争取到中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类上级资金累计达到385亿元,同比增长12%,为全市一批重大基础设施、产业升级和民生保障项目的顺利实施提供了坚实的资金保障。这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,也是在座各位以及全市发改系统、各相关部门和企业单位同志们辛勤付出的结果。在此,我代表市发改委,向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,更要清醒地看到我们工作中存在的短板与不足。从刚才通报的情况和日常掌握的信息来看,主要体现在四个"不平衡"和三个"不到位"上。
四个"不平衡":一是区域之间不平衡。部分县区跑项争资的主动性强、谋划能力突出,争取到的资金额度和项目数量位居前列;而有的县区则相对滞后,存在"等、靠、要"思想,与兄弟县区的差距在逐渐拉大。二是领域之间不平衡。在交通、水利等传统基建领域,项目谋划相对成熟,资金争取成果显著;但在新能源、新材料、数字经济等新兴产业领域,以及公共卫生、养老托育等社会民生短板领域,高质量的项目储备依然不足,争取到的支持力度有待加强。三是资金类型之间不平衡。对中央预算内投资、地方政府专项债券等常规性资金的研究比较透彻,争取也比较多;但对一些政策性基金、试点示范类补助、中长期贷款等新型或特定领域的资金工具,研究不够深入,利用率不高。四是投入产出不平衡。有的项目虽然争取到了资金,但后续建设进度缓慢,资金拨付和使用效率不高,未能及时形成实物工作量和有效投资,项目资金的"乘数效应"没有充分发挥出来。
三个"不到位":一是项目谋划的前瞻性不到位。部分项目谋划停留在解燃眉之急的层面,缺乏系统性、长远性的战略考量,未能与国家中长期发展战略和"十五五"规划的重点方向进行深度绑定,导致项目"赢在当下、输在未来"的风险增大。二是项目储备的质量不到位。一些储备项目存在前期工作深度不够、要素保障不落实、资金拼盘方案不闭合等硬伤,经不起上级部门的严格审查,即便进入了储备库,也只是"虚晃一枪",在关键时刻顶不上、报不出。三是向上对接的精准度不到位。少数同志对上级部门的政策文件只看标题、不研内容,对资金投向、申报条件、评审流程等关键信息一知半解,导致项目申报材料的针对性不强,沟通汇报时抓不住重点,如同"盲人摸象",大大降低了争取工作的成功率。
这些问题,既有客观因素的制约,但更多是主观努力不足、工作作风不实、专业能力不强的体现。问题是时代的声音,也是我们前进的动力。我们必须以刀刃向内的勇气,正视这些差距,深刻剖下病根,拿出切实可行的措施,在后续工作中逐一加以解决,牢牢把握住工作的主动权。
二、认清形势把握大势在战略全局中抢抓历史机遇
做好项目谋划和资金争取工作,首要前提是登高望远、把握大势。当前正值"十四五"规划收官和"十五五"规划谋篇布局的关键历史节点,国家宏观政策导向清晰,支持领域明确,为我们提供了千载难逢的战略机遇。
第一,要深刻把握国家重大战略部署带来的机遇。当前,国家正以前所未有的力度推进区域协调发展、新型城镇化、乡村全面振兴等重大战略。特别是围绕构建新发展格局,国家正着力打通经济循环的堵点,加快建设全国统一大市场。这就意味着,一批事关区域互联互通的重大交通基础设施项目、事关产业链供应链安全的重大产业项目、事关能源资源安全的重大保障项目,将成为未来五年国家投资的重中之重。我们必须紧紧围绕这些国家战略,结合〔*〕市的区位优势和产业基础,谋划一批能够服务和融入国家战略全局的标志性、牵引性重大工程,只有站位高远,才能获得更高层面的关注与支持。
第二,要精准把握宏观政策工具的投向带来的机遇。从近期的政策信号看,积极的财政政策将持续加力提效,稳健的货币政策将更加精准有力。中央预算内投资将继续聚焦关键领域和薄弱环节;地方政府专项债券的支持范围和使用效率将进一步优化,重点支持具有一定收益的公益性项目;政策性开发性金融工具将继续发挥"准财政"作用,为重大项目提供中长期资金支持。此外,特别需要关注的是国家围绕"两新一重"以及设备更新和消费品以旧换新、超长期特别国债支持的"两重"等领域的专项支持政策。这些都是含金量极高的政策"工具箱",我们必须逐项研究、逐条对标,确保本地符合条件的好项目,能够第一时间获得这些政策工具的精准滴灌。
第三,要充分把握"十五五"规划编制的"窗口期"带来的机遇。未来一到两年,是国家和省"十五五"总体规划、专项规划、区域规划密集编制和出台的时期。一个项目能否被纳入上级规划的"盘子",直接决定了其在未来五年能否获得持续的政策倾斜和资金支持。可以说,进不了规划,就基本意味着失去了"准生证"。我们必须把"争项目进规划"作为当前项目工作的头等大事来抓。要变"被动等待"为"主动争取",全面梳理本地未来发展的重大需求,形成高质量的项目清单,加强与上级规划编制部门的沟通衔接,力争将更多体现〔*〕长远发展水平、关乎〔*〕战略地位的重大项目,成功纳入国家和省级的规划文本和项目库中,为未来五年的发展奠定坚实基础。
机不可失,时不再来。全市各级各部门必须切实增强机遇意识和忧患意识,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,全身心投入到这场事关未来发展的"机遇争夺战"中。
三、聚焦关键精准发力在攻坚克难中提升工作实效
目标已经明确,关键在于落实。面对新形势、新任务,必须采取超常规的举措,拿出硬碰硬的实招,全力推动我市项目谋划和资金争取工作再上新台阶。
第一,项目谋划要突出一个"深"字。项目是资金的载体,没有高质量的项目,一切都是空中楼阁。必须下大力气抓深"十五五"时期的项目谋划工作。这个"深",体现在三个层面。一是研究要深。要组织精干力量,系统梳理国家和省里出台的各类规划、政策、意见,特别是要深入研究那些涉及资金投向的章节和条款,真正做到学懂弄通、洞察先机,从中找出政策"风口"和投资"蓝海"。二是站位要深。谋划项目不能"一叶障目,不见泰山",要跳出〔*〕看〔*〕,自觉把本地项目置于国家战略和区域发展的大棋局中去考量。要加力谋划一批打基础、补短板、利长远的好项目、大项目,特别是那些能够提升城市能级、完善产业链条、优化公共服务的战略性项目。三是前期工作要深。要彻底摒弃"纸上画画、墙上挂挂"的粗放式谋划方式,对每一个谋划的项目,都要进行扎实的前期论证,把项目的必要性、可行性、建设内容、投资估算、效益分析等关键问题研究透彻,形成经得起推敲、具有说服力的项目建议书和可行性研究报告,做到"谋定而后动"。
第二,项目储备要落实一个"实"字。项目储备库不是"保险箱",而是"弹药库",必须保证库里的"弹药"真实、可用、高效。要抓实明年及未来一个时期各类项目的谋划储备工作。这个"实",核心是做到动态管理和质量过硬。一方面,要实现储备常态化、动态化。紧盯国家政策的最新动向和申报窗口期,按照"随时申报、常态审核、动态调整"的要求,建立一个"储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批"的良性循环项目梯队。要坚决杜绝年底冲刺、临时抱佛脚的做法,把功夫下在平时,确保在任何时间节点,我们手中都有充足的、成熟的项目可以拿出来申报。另一方面,要严格把控项目入库质量。要严格按照"前期手续齐全、资金拼盘闭合、当年能够开工"这二十四个字的标准
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