在县社会基层治理与服务暨综治中心规范化建设推进会上的讲话

在〔*〕县社会基层治理与服务暨综治中心规范化建设推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县社会基层治理与服务暨综治中心规范化建设推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作、基层治理、法治建设的重要论述精神,全面落实省委、市委关于加强社会治理、建强综治中心的系列部署要求,总结前期工作,分析当前形势,部署下阶段任务,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,全面提升我县矛盾纠纷化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平,为奋力谱写〔*〕高质量发展新篇章筑牢更加坚实的平安根基。

刚才,县委政法委、县委社会工作部汇报了前期工作情况,分析了存在的问题,提出了下一步的工作建议,我都同意。〔*〕街道、〔*〕街道、〔*〕镇三家单位作了很好的交流发言,介绍了各自在实践中探索出的宝贵经验,听了很受启发,希望大家认真学习借鉴,取长补短,共同提高。下面,我讲三点意见。

一、提高站位、深化认识,深刻把握新时代推进基层治理和综治中心建设的战略意义

基层是国家治理的"神经末梢",是社会和谐稳定的"第一道防线"。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,将其摆在治国理政的突出位置。习近平总书记多次强调,"社会治理的重心必须落到城乡社区","要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层"。这一系列重要论述,为我们做好新时代基层治理工作提供了根本遵循和行动指南。省委、市委也相继出台政策文件,召开专题会议,对建强综治中心、夯实治理根基提出了明确要求。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,这是贯彻上级决策部署、践行"两个维护"的必然要求。加强基层治理体系和治理能力现代化建设,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台,是党领导基层治理的坚强阵地。抓好这项工作,就是将中央、省委、市委的决策部署不折不扣地落到实处,是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"。全县各级党组织和广大党员干部必须旗帜鲜明讲政治,把思想和行动统一到上级的要求上来,以高度的政治自觉,把综治中心建设好、运行好、作用发挥好。

第二,这是适应我县发展阶段、应对风险挑战的迫切需要。当前,我县正处在转型升级、跨越发展的关键时期。随着经济社会的深刻变革,各类新旧矛盾交织叠加,利益诉求日趋多元,社会结构更趋复杂,对我们的社会治理能力提出了前所未有的新挑战。比如,在项目推进、征地拆迁、环境整治等重点工作中,容易引发矛盾纠纷;在金融、房地产、网络借贷等领域,潜在风险不容忽视;在安全生产、社会治安、网络安全等方面,依然存在薄弱环节。面对这些复杂形势,我们过去那种"头痛医头、脚痛医脚"的零散式、被动式治理方式已经难以为继。我们迫切需要一个功能集成、反应灵敏、指挥有力的实战化平台,来统筹各方力量,实现对各类风险隐患的源头预防、动态监测、协同处置。综治中心正是这样一个"总枢纽"和"指挥部"。

第三,这是回应群众美好期盼、增进民生福祉的内在要求。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。当前,人民群众的需求已经从传统的"盼温饱"向"盼环保"、从"求生存"向"求生态"、从"要物质"向"要法治"转变。群众不仅关心就业、教育、医疗等"硬福利",也越来越关注公平、正义、安全等"软环境"。他们希望矛盾纠纷有人管、诉求表达有渠道、公共服务更便捷、社会环境更安全。综治中心一头连着党委政府,一头连着千家万户,是党委政府服务群众、联系群众的桥梁和纽带。建强综治中心,就是要打造一个集矛盾调解、法律服务、心理疏导、便民服务于一体的综合平台,让群众"只进一扇门、办成所有事",在家门口就能享受到高效、便捷、公正的治理服务,从而不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

因此,全县上下要深刻认识到,抓基层治理和综治中心建设,不是一项可有可无的"选择题",而是一项必须答好的"必答题";不是一项临时性的工作任务,而是一项关系长远发展和长治久安的基础性、战略性工程。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全力以赴抓好这项工作。

二、聚焦实战、聚力规范,奋力推动基层治理和综治中心建设实现新跃升

建设综治中心,核心在于实战、关键在于管用。我们要坚决杜绝形式主义,不能仅仅满足于挂块牌子、设个窗口、摆几张桌子。要坚持以实战为导向,准确把握综治中心"形"与"神"的辩证统一,紧紧围绕"实体化运行、实战化应用"的目标,在体系重塑、机制优化、能力提升上下功夫,加快推动我县综治中心从"有形覆盖"向"有效运行"的深度转变。

第一,要着力在"体系融合、功能集成"上求突破,真正做到"一中心"统揽全局。综治中心不是一个单一部门的派出机构,而是党委领导下,整合各类治理资源、统筹多方力量的实战平台。要打破部门壁垒,推动资源力量向基层下沉、向中心聚合。一是要优化组织架构。要严格按照规范化建设标准,建强由乡镇(街道)党(工)委书记任主任,政法委员任常务副主任,分管领导任副主任,相关职能部门负责人为成员的组织领导体系。要确保人员配备到位,特别是要选优配强综治中心专职工作人员,保障中心日常运转。二是要推动力量整合。要积极推动法庭、检察室、公安派出所、司法所等政法力量常态化入驻,整合"四个平台"、矛调中心、信访接待、网格管理、公共法律服务等各类治理平台功能,实现"多中心"向"一中心"的物理聚合和化学反应。要探索建立"吹哨报到"机制,赋予综治中心对派驻部门和人员的统筹协调、考核评价权限,确保力量真融合、真管用。三是要强化数字赋能。要依托全县一体化智能化公共数据平台,加快推进综治中心信息化、智能化建设。要打通各部门之间的数据壁垒,将网格信息、监控视频、矛盾纠纷、风险隐患等数据资源汇聚到中心平台,运用大数据、人工智能等技术手段,加强分析研判,实现对社会态势的精准感知、对风险隐患的智能预警、对矛盾纠纷的靶向化解,为基层治理插上科技的翅膀。

第二,要着力在"机制规范、流程再造"上求突破,真正做到"一件事"闭环处置。规范化是提升治理效能的根本保障。我们要以迭代提升"141"基层治理体系效能为抓手,进一步推进运行机制、风险防控、督办落实的规范化,构建起一套权责清晰、流程顺畅、运转高效的闭环管理机制。一是要规范矛盾纠纷"一站式"化解流程。要建立健全"前台统一受理、后台分流交办、部门协同办理、全程跟踪督办、办结回访评价"的全链条工作闭环。对于群众反映的矛盾纠纷,要做到统一登记、分类甄别,能够当场化解的,即时化解;需要多部门协同的,由中心统筹调度,限时办理;对重大疑难复杂的信访矛盾,要严格落实领导包案、提级办理等制度,确保"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。二是要规范风险隐患"一体化"防控流程。要坚持和发展新时代"枫桥经验",关口前移,源头治理。要发挥网格员"前哨"作用,建立常态化、滚动式排查机制,对辖区内重点领域、重点人群、重点场所的风险隐患进行动态摸排。综治中心要定期汇总分析,建立风险隐患台账,明确责任单位、责任人和化解时限,实行"红黄蓝"三色预警管理,做到早发现、早报告、早处置,牢牢把握工作主动权。三是要规范督查督办"一张网"落实流程。效能高不高,关键看落实。县委政法委要牵头建立健全对综治中心运行情况的常态化督导检查机制,通过明察暗访、随机抽查、数据倒查等方式,对各乡镇(街道)综治中心的运行实效进行评估。要将综治中心规范化建设和运行情况,纳入平安建设、法治建设和年度综合目标考核,对工作不力、推诿扯皮、问题突出的,要严肃通报、约谈问责,形成"发现问题-交办整改-核查销号-巩固提升"的督办落实闭环。

第三,要着力在"因地制宜、特色培育"上求突破,真正做到"一盘棋"各有精彩。我县地域广、乡情差异大,各乡镇(街道)在区域特点、人口结构、产业特征等方面情况各不相同。推进基层治理,决不能搞"一刀切""齐步走"。大家要坚持从实际出发,在做好"规定动作"的同时,精心谋划"自选动作",做到准确识变、科学应变、主动求变、引领改变。一是要在精准定位上做文章。工业重镇,就要把治理重点放在化解劳资纠纷、防范安全生产风险、服务企业发展上。城郊结合部,就要把重点放在流动人口管理、社会治安整治、城乡融合治理上。生态旅游区,就要把重点放在化解涉旅纠纷、保护生态环境、提升服务品质上。中心城区,就要把重点放在优化社区服务、化解邻里矛盾、推进智慧治理上。每个乡镇(街道)都要找准自己的定位,明确主攻方向。二是要在方法创新上做文章。要鼓励基层大胆闯、大胆试,善于总结提炼在长期实践中形成的有效做法和成功经验。比如,有的地方探索"乡贤调解""法律门诊",有的地方运用"积分制""清单制"管理村务,有的地方打造"红色物业""共享法庭",这些都是富有地方特色的创新举措。我们要善于发现、培育和推广这些基层首创,着力培育形成一批具有〔*〕特色、务实管用、可复制可推广的基层治理模式和品牌。三是要在多元共治上做文章。基层治理是全社会的共同事业,不能单靠党委政府"唱独角戏"。要坚持党建引领,广泛发动群众、组织群众,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,激发群众参与治理的内生动力。要积极培育和引导社会组织、志愿者、新乡贤、退休老干部等社会力量有序参与,构建起"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"的社会治理共同体,形成"人人有责、人人尽责、人人享有"的生动局面。

三、强化领导、压实责任,全面汇聚推进基层治理和综治中心建设的强大合力

加强基层治理和综治中心建设是一项系统工程,任务重、要求高、涉及面广。全县各级各部门必须将其摆在突出位置,加强组织领导,精心组织实施,确保各项任务落地见效。

第一,组织领导必须坚强有力。全县各级党(工)委要切实担负起主体责任,党(工)委书记作为"第一责