在全市2025年人大监督工作会议上的讲话

在全市2025年人大监督工作会议上的讲话

各位副主任、秘书长,各位委员,同志们:

今天,我们召开全市人大监督工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实省委、市委全会精神,总结部署我市人大监督工作,动员全市各级人大和全体代表,以更高站位、更实举措、更强担当,为奋力谱写〔*〕现代化建设新篇章贡献人大智慧和力量。

今年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年,也是我市推进高质量发展、深化改革攻坚的重要一年。做好新时代人大监督工作,意义重大,责任在肩。下面,我讲三点意见。 

一、深化思想认识,在服务大局中坚定政治方向

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是宪法和法律赋予人大的重要职权。做好这项工作,首要的是把准政治方向,始终坚持党的全面领导,确保人大工作与党委中心工作同频共振、同向发力。

第一,必须以更高站位把握监督工作的政治属性。人大监督首先是政治监督,根本在于保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。我们必须深刻领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,牢牢把握"八个必须坚持"的核心要义,将其作为人大工作的根本遵循和行动指南。全市各级人大要始终把"两个确立"的政治共识转化为"两个维护"的实际行动,通过依法行使监督权,推动党中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣落到实处。要自觉将人大监督工作置于全市发展大局中去思考、去谋划、去推进,紧紧围绕市委七届七次全会确立的"聚焦七个聚力、实现六个新提升"的战略部署,找准切入点和着力点,使人大监督的过程成为贯彻党委主张、推动改革发展的过程。

第二,必须以更宽视野融入全市发展的中心任务。当前,〔*〕正处在转型升级、跨越发展的关键时期。回顾2024年,在市委的坚强领导下,全市上下攻坚克难,经济社会发展取得了来之不易的成绩。全市地区生产总值突破8000亿元大关,同比增长6.2%;一般公共预算收入达到750亿元,同口径增长6.8%;高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至45%以上。这些成绩的取得,凝聚着全市人民的辛勤汗水,也离不开市人大的有效监督和鼎力支持。2025年,我们面临的形势依然严峻复杂,全市发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长7.5%。实现这些目标,需要全市上下付出更为艰巨的努力。人大监督工作必须聚焦这些中心任务,把推动高质量发展作为履职的第一要务,寓支持于监督之中,既要敢于监督、善于监督,又要主动服务、靠前服务,通过有力有效的监督,推动政府及其部门破解发展难题、增强发展动能、厚植发展优势。

第三,必须以更实举措践行全过程人民民主。习近平总书记指出,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大监督是全过程人民民主的重要体现和生动实践。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,将监督的镜头对准人民群众普遍关心的热点难点问题,将监督的触角延伸到社会治理的"神经末梢"。要不断丰富人民有序参与监督的实践形式,深化拓展民意表达和吸纳平台,畅通社情民意反映渠道,确保人民群众的所思所想、所急所盼,能够及时、准确地进入党委政府的决策视野,转化为推动工作的具体举措。通过监督,我们要切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益,让人民群众在每一项监督工作中都能感受到公平正义,在城市发展的每一个进步中都能分享到幸福和荣光。

二、聚焦中心任务,在推动发展中彰显监督实效

监督权是人大的一项法定职权,权威在于"监",目的在于"督",关键在于"实"。全市人大要紧扣中心、服务大局,统筹运用法定监督方式,打好"组合拳",增强监督刚性和实效,以高质量监督护航高质量发展。

(一)紧扣经济运行,实施精准有效监督。经济工作是中心工作,人大监督必须聚焦发力。要加强对经济运行情况的常态化监督,重点关注国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、政府性债务管理等情况。要定期听取和审议市政府关于经济运行的专项报告,深入分析经济发展中存在的深层次矛盾和问题,提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。今年下半年,要重点围绕我市"千亿级产业集群"培育计划、重大项目建设、优化营商环境"一号改革工程"等关键领域开展专题调研和视察,推动各项稳增长、促改革、调结构的政策措施落地见效。要进一步强化对预算决算的全口径审查和全过程监管,加强对国有资产管理情况的监督,看好人民的"钱袋子",守好人民的"家底子",确保公共资金和国有资产安全高效、用在刀刃上。

(二)紧扣依法行政,实施刚性有力监督。法治是最好的营商环境。人大监督要致力于推动法治政府建设,促进各级行政机关依法行政。要加强对法律法规实施情况的监督,这是人大监督的重点。过去一年,市人大常委会围绕《〔*〕市优化营商环境条例》《〔*〕市历史文化名城保护条例》等法律法规开展了执法检查,有力推动了相关法律法规的贯彻实施。今年,要继续选取1-2部事关改革发展全局、涉及群众切身利益的重要法律法规,组织开展执法检查,要敢于动真碰硬,抓住典型案例,深入剖析,督促整改,确保法律的"牙齿"真正咬合。要加强对规范性文件的备案审查工作,坚持"有件必备、有备必审、有错必纠",从源头上防止"红头文件"与国家法律法规相抵触,维护国家法治统一、政令畅通。

(三)紧扣民生关切,实施温暖有感监督。人大工作的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要始终将人民群众的安危冷暖放在心上,将监督工作的重心放在解决群众的急难愁盼问题上。近年来,我市在民生工作监督方面探索形成了"民声呼应'五项机制'"和"'挂图作战'票决民生事项督办机制",取得了良好效果。据统计,2024年,全市各级人大通过票决制产生的12项年度民生实事项目已全面完成,获得了群众的广泛好评。今年,我们继续票决产生了15个新的民生实事项目,涵盖老旧小区改造、普惠性托育机构建设、城乡供水一体化等方面。人大要对这些项目进行全过程、常态化跟踪监督,不仅要看进度,更要问效果、评满意度,确保每一件民生实事都办实办好,办到群众心坎上。要高度重视代表议案建议的办理工作。去年,市政府共办理市人大代表建议580余件,所提问题解决率和采纳率达到92%以上,一批高质量的建议转化为实实在在的政策成果。今年,要继续完善代表建议办理的"全周期"督办机制,对重点难点建议,要由人大专门委员会和政府部门联合督办、一抓到底,真正做到民有所呼、我有所应。

(四)紧扣法治保障,实施科学高效监督。高质量发展离不开高质量立法。要坚持"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"的立法工作格局,加强重点领域、新兴领域立法。去年以来,我们先后出台了《〔*〕市促进光伏产业高质量发展条例》等5部地方性法规,为我市优势产业发展提供了坚实的法治保障。接下来,要加快推进数字经济、人工智能、生物医药等新兴领域的立法研究和实践,通过"小快灵"的立法形式,破解产业发展中的制度瓶颈。同时,人大监督工作自身也要与时俱进,要积极探索运用大数据、云计算等现代信息技术,构建智慧监督平台,提升监督工作的科学化、精细化水平。要加强对司法工作的监督,支持和监督"两院"依法独立公正行使审判权、检察权,维护社会公平正义,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、强化自身建设,在履职尽责中锻造过硬队伍

做好新时代人大监督工作,必须有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的干部队伍。要严格按照习近平总书记提出的"四个机关"定位和要求,全面加强人大及其常委会自身建设,不断提升履职能力和水平。

一要锤炼政治品格,在对党忠诚上作表率。要把政治建设摆在首位,持续巩固拓展主题教育成果,引导人大干部和人大代