在某区优化营商环境工作推进会上的讲话

在〔*〕区优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区优化营商环境工作推进会，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的最新部署，总结我区前一阶段的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署。优化营商环境是事关区域长远发展的战略性、基础性工程，是提升城区核心竞争力的关键所在。全区上下必须以更高的站位、更强的担当、更实的举措，全力以赴推动我区营商环境再上新台阶。

一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识优化营商环境的极端重要性

近年来，我们始终将优化营商环境作为"一号改革工程"，全区各部门、各街镇（园区）协同发力，推出了一系列具有开创性的改革举措，取得了一系列值得肯定的成绩。我们聚焦企业全生命周期服务，在商事制度改革上持续发力，率先探索并成功实践的"一照多址"、"一证多址"改革，有效降低了企业的制度性交易成本，这一创新经验已在全国范围内得到复制推广。我们直面数字经济发展的新趋势新挑战，在全国率先成立互联网审判庭，通过发布白皮书和典型案例，为网络空间治理提供了宝贵的"〔*〕方案"。我们着力构建线上线下一体化的知识产权保护体系，成立保护联盟与调解委员会，为创新驱动发展提供了坚实的法治保障。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，也为我们继续前进奠定了坚实基础。

但我们更要清醒地认识到，优化营商环境如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。当前，区域之间的竞争，已经从过去拼政策、拼资源，转向了拼环境、拼服务、拼生态的综合实力较量。企业用"脚"投票，哪里环境好、服务优、预期稳，资金、技术、人才等高端要素就会流向哪里。从市级层面看，今年2月，全市召开了优化营商环境大会，发布了《〔*〕市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案，提出了"十大攻坚突破任务"，标准更高、要求更严。我们必须主动对标，紧跟步伐，不能有丝毫松懈。从企业感受看，虽然我们做了大量工作，但与企业的期望相比，与国际一流标准相比，仍然存在差距。一些政策的知晓度和落地"最后一公里"问题，涉企检查的规范性和精准性问题，企业诉求响应的及时性和解决的彻底性问题，都是我们必须着力破解的难题。

因此，全区上下必须进一步增强进位意识和责任意识。要把优化营商环境摆在发展的核心位置，将其作为应对经济下行压力、激发市场主体活力、推动高质量发展的根本之策，以"坐不住、等不起、慢不得"的紧迫感，全力以赴抓好这项工作。

二、统一思想，明确方向，全力开创营商环境新局面

做好下一阶段的工作，我们必须坚持市场化、法治化、国际化的导向，聚焦企业感受度和满意度这个核心，全面落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署。具体要抓好以下四个方面的工作：

第一，坚持对标最高标准，在深化改革攻坚上实现新突破。

优化营商环境没有最好，只有更好。我们必须以世界银行的营商环境成熟度评估标准为镜，全面对标我市8.0版行动方案，找差距、补短板、强弱项。要将对标改革贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，力争将我区建设成为贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范、法治体系最完善的城区之一。

一是要在市场准入和退出机制上再优化。要持续深化"一业一证"、"市场准营承诺即入制"等改革，探索开展告知承诺制的"叠加式"改革，最大限度地降低企业准入成本。同时，要高度重视办理破产的便利度，完善庭外重组与庭内重整的有效衔接机制，畅通市场主体的退出渠道，促进资源要素的优化配置。

二是要在获取经营场所和市政服务上再提速。要继续巩固"一照多址"改革成果，积极探索将网址登记为经营场所等更为灵活的注册方式，满足新经济业态的发展需求。在市政公共基础设施报装方面，要进一步整合资源、简化流程，提升水、电、气、网络等接入服务的效率和透明度，切实减轻企业负担。

三是要在跨境贸易便利化上再发力。我区作为对外开放的前沿阵地，必须在提升跨境贸易水平上走在前列。要积极探索"验放分离"和通关"零等待"等创新举措，依托"单一窗口"，提升通关效率，降低企业的物流和时间成本，增强我区在全球贸易网络中的节点功能。

第二，坚持数字赋能驱动，在提升政务服务效能上达到新高度。

数字化转型是提升政府治理能力、优化政务服务供给的革命性力量。我们要紧紧抓住这一机遇，推动政务服务从"能办"向"好办、易办"转变，让企业和群众切实感受到科技带来的便利。

一是要深化"一网通办"改革。这是我们提升行政效率的主战场。要以"高效办成一件事"为牵引，持续优化业务流程、精简申请材料、压缩办理时限。要确保完成今年新增2个区级"一件事"、优化10项区级"免申即享"服务的目标。要推动更多的区级高频政务服务事项上线"一网通办"，丰富"随申办"和企业专属空间的内容。我们的目标是，到今年年底，事项办理首办成功率要超过90％，实际办件网办率总体达到85％，承诺时限办结率必须达到100％。

二是要提升政策服务的精准性和便利性。好政策要让企业看得懂、找得到、用得上。要积极对接市级"随申兑"平台，大力推广"免申即享"服务模式，让符合条件的企业"零申报"即可享受政策红利。区内各部门要主动梳理惠企政策，通过大数据分析和企业画像，变"企业找政策"为"政策找企业"，实现精准推送。要继续办好"处长讲政策"等活动，用通俗易懂的方式解读政策，打通政策落地的"最后一公里"。

三是要前瞻布局智慧政务新赛道。要积极稳妥地推进人工智能、大模型等先进技术在政务服务领域的应用。我们要加快建设全区统一的政务大模型底座平台，探索在智能问答、材料预填、智能审批等场景的应用，不断提升政务服务的智能化、个性化水平，打造面向未来的智慧政府新形态。

第三，坚持法治固本强基，在营造公平稳定预期上展现新作为。

法治是最好的营商环境。一个稳定、透明、可预期的法治环境，是企业安心经营、放心投资的根本保障。我们要把法治建设贯穿于优化营商环境的全过程。

一是要构建亲清统一的新型监管关系。监管是为了更好地发展。我们要彻底摒弃"一刀切"式的监管思维，全面推行包容审慎监管理念。要严格落实轻微违法行为不予行政处罚或强制措施清单制度，为新产业、新业态、新模式的发展留足空间。要全面推广应用涉企行政检查"检查码"制度，坚决做到"无码不检查"、"扫码可评价"，切实解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。要大力推进"双随机、一公开"监管和跨部门联合监管，探索"一业一查"、"综合一次查"等新模式，实现"进一次门、查多项事"，提升监管效能，减轻企业负担。

二是要打造知识产权保护的高地。我区数字经济、创新经济活跃，知识产权保护是企业的核心诉求。我们要持续深化国家"网络市场监管与服务示范区"建设，依托知识产权保护联盟、调解委员会等平台，构建行政、司法、社会共治的大保护格局。要加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为的打击力度，特别是对重复侵权、恶意侵权行为要予以严惩，显著提升违法成本。同时，要加强与〔*〕区域的协同，共同推进海外知识产权保护，为企业"走出去"保驾护航。

三是要完善多元化纠纷解决机制。要支持法院持续深化互联网审判模式创新，公正高效审理各类商事案件。要充分发挥我区大调解机制的作用，引导企业通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷，降低解纷成本。要坚持"法治体检"常态化，组织法律服务专业力量深入企业、园区，帮助企业识别和防范法律风险，提升合规经营能力。

第四，坚持聚焦企业关切，在打造区域特色品牌上塑造新优势。

优化营商环境既要有普惠性的"阳光普照"，也要有针对性的"精准滴灌"。我们要结合我区的产业特点和资源禀赋，持续打响具有〔*〕辨识度的营商品牌。

一是要擦亮"八张特色牌"。这是我们立足区情，服务企业发展的独特优势。要在"数据应用"上，依托大数据和区块链技术，赋能企业发展和政府治理。要在"人才服务"上，深化"〔*〕海外人才一站式服务中心"功能，简化流程，优化服务，打造近悦远来的人才发展生态。要在"出海支持"上，整合各方资源，为企业参与国际竞争提供全方位的支持。要在"楼宇提质"上，提升商务楼宇的软硬件环境和服务能级，使其成为承载高端产业、吸引优质企业的重要载体。这"八张牌"是我们工作的抓手和亮点，必须持续用力，抓出成效。

二是要做实"一街一品"工程。营商环境好不好，基层感受最直接。全区各街镇、园区要立足各自的产业基础、区位优势和企业构成，深入开展"一街一品"创建工作。比如，有的街道总部经济集聚，就可以在服务跨国公司地区总部、提升全球资源配置能力上做文章；有的园区科创企业集中，就可以在完善科创服务链、打造"〔*〕硅巷"科创街区上求突破；有的街区商业氛围浓厚，就可以在发展"青春经济"、打造新型消费地标上塑品牌。要通过"一街一品"，让优化营商环境在基层落地生根，形成百花齐放的生动局面。

三是要畅通政企沟通的渠道。服务