市长在全市2025年上半年经济运行分析暨优化营商环境工作推进会上的讲话

市长在全市2025年上半年经济运行分析暨优化营商环境工作推进会上的讲话

今天，我们召开全市2025年上半年经济运行分析暨优化营商环境工作推进会，主要目的是深入分析上半年经济运行情况，找准问题短板，研究部署下半年重点工作，特别是以更大力度优化营商环境，为全年经济社会发展目标任务圆满完成提供坚实支撑。下面，我讲三点意见。

一、客观审视上半年经济运行态势，坚定信心、正视问题，切实增强推动高质量发展的责任感和紧迫感

（一）充分肯定成绩，坚定发展信心。今年以来，面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，全市上下认真贯彻落实省和市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体呈现"稳中有进、进中提质"的良好态势。从主要指标看，上半年全市地区生产总值同比增长〔*〕％，增速高于全省平均水平，位居全省前列。规模以上工业增加值增长〔*〕％，固定资产投资增长〔*〕％，社会消费品零售总额增长〔*〕％，一般公共预算收入增长〔*〕％，居民人均可支配收入增长〔*〕％，各项指标均实现了预期目标，为全年经济稳定增长奠定了坚实基础。从产业发展看，农业基础地位持续巩固，粮食生产稳定增长，特色农业产业蓬勃发展，农产品加工转化率不断提高。工业经济提质增效，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业培育壮大成效显著，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到〔*〕％。服务业发展活力增强，现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业快速增长，成为拉动经济增长的重要力量。从项目建设看，我们坚持"项目为王"理念，持续加大项目谋划、招引、建设力度，一批重大项目相继落地实施。上半年，全市新签约亿元以上项目〔*〕个，总投资〔*〕亿元；新开工亿元以上项目〔*〕个，总投资〔*〕亿元；竣工投产亿元以上项目〔*〕个，总投资〔*〕亿元。这些项目的实施，为经济发展注入了强劲动力。从民生保障看，我们坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，着力解决人民群众关心的热点难点问题。上半年，全市财政用于民生支出占比达到〔*〕％，教育、医疗、养老、就业等各项社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施，社会大局保持和谐稳定。

（二）清醒认识问题，保持清醒头脑。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济运行中还存在一些不容忽视的问题和挑战。一是经济下行压力依然较大。经济形势复杂多变、需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，我市经济恢复的基础还不牢固，部分行业和企业生产经营面临较多困难。特别是中小企业受原材料价格上涨、融资难融资贵、市场需求不足等因素影响，盈利空间受到挤压，发展信心不足。二是产业结构有待进一步优化。虽然我市产业结构在不断调整优化，但传统产业占比仍然较高，新兴产业规模较小，对经济增长的支撑作用还不够明显。农业产业化水平较低，农产品附加值不高；工业创新能力不强，关键核心技术受制于人；服务业发展层次不高，现代服务业比重偏低。三是项目推进力度还需加大。部分项目在前期手续办理、资金筹措、土地供应等方面还存在一些瓶颈制约，导致项目开工迟缓、建设周期延长。一些已签约项目落地率不高，存在"光打雷不下雨""只签约不落地"等现象。同时，项目储备不足，缺乏大项目、好项目支撑，发展后劲有待增强。四是营商环境还需持续优化。虽然我们在优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效，但与先进地区相比，还存在一定差距。一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高、政策落实不到位等问题仍然存在，企业办事难、办事慢、办事繁的问题还没有得到根本解决，影响了企业的投资信心和发展积极性。

（三）准确把握形势，抢抓发展机遇。当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性强、潜力大、回旋空间广的特点没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变。随着国家一系列稳经济政策措施的落地见效，以及我市重大战略机遇的叠加汇聚，我们面临着难得的发展机遇。从政策机遇看，国家出台了一系列支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费升级的政策措施，为我们争取项目资金、推动产业升级、激发市场活力提供了有利条件。同时，省里也加大了对市县的支持力度，在产业发展、基础设施建设、民生保障等方面给予了更多倾斜，为我们加快发展提供了强大动力。从战略机遇看，我市正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展动能转换期。随着"一带一路"建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略的深入实施，我市的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显，为我们融入新发展格局、拓展发展空间提供了广阔平台。

二、全力以赴抓好下半年经济工作，突出重点、精准发力，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成

（一）聚焦产业升级，增强经济发展新动能。产业是经济发展的根基和命脉。我们要坚持以产业升级为主攻方向，加快推动传统产业转型升级，积极培育壮大新兴产业，构建现代产业体系，增强经济发展新动能。一是推动传统产业转型升级。加大对传统产业的技术改造力度，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，攻克一批关键核心技术，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快钢铁、化工、建材等传统产业绿色化改造，降低能源消耗和污染物排放，实现可持续发展。二是培育壮大新兴产业。围绕数字经济、生物医药、新能源、新材料等新兴领域，加大政策支持力度，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。加强产业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，打造新兴产业集聚区。积极引进一批重大新兴产业项目，推动新兴产业规模化、集群化发展。三是提升服务业发展水平。加快发展现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。加强物流园区建设，完善物流配送体系，降低物流成本。加大对金融业的支持力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为企业提供多元化的融资渠道。加强科技创新平台建设，提高科技服务能力，促进科技成果转化。深入挖掘文化旅游资源，打造一批具有地方特色的文化旅游品牌，提升文化旅游产业竞争力。

（二）强化项目带动，夯实经济发展硬支撑。项目是经济发展的重要载体和引擎。要坚持以项目为中心组织经济工作，加大项目谋划、招引、建设力度，以高质量项目推动高质量发展。一是加强项目谋划储备。紧密结合国家产业政策和市场需求，立足我市资源禀赋和产业基础，谋划储备一批大项目、好项目。加强项目前期工作，提高项目谋划的质量和水平，确保项目具备可行性、可操作性和可持续性。建立项目储备库，实行动态管理，及时更新项目信息，为项目招引和建设提供有力支撑。二是加大项目招引力度。创新招商引资方式方法，积极开展产业链招商、精准招商、以商招商，提高招商引资的针对性和实效性。加强行业领军企业的对接合作，引进一批重大产业项目和高端人才团队。优化招商引资政策环境，完善招商引资激励机制，充分调动各方面招商引资的积极性和主动性。三是加快项目建设进度。建立健全项目推进机制，加强对项目的统筹协调和跟踪服务，及时解决项目建设中存在的困难和问题。对已开工项目，要倒排工期、挂图作战，加快建设进度，确保项目早日竣工投产。对未开工项目，要加快前期手续办理，落实建设条件，争取尽快开工建设。加强对项目的监督管理，确保项目质量和安全。

（三）促进消费升级，释放经济发展新活力。消费是拉动经济增长的重要动力。我们要坚持以扩大内需为战略基点，积极培育消费热点，拓展消费空间，促进消费升级，释放经济发展新活力。一是稳定传统消费。落实好促进汽车、家电等大宗商品消费的政策措施，组织开展各类促销活动，激发居民消费潜力。加强商业网点建设，优化商业布局，提升商业设施水平，为居民提供更加便捷、舒适的消费环境。加强市场监管，规范市场秩序，保障消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。二是培育新型消费。积极发展线上消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，培育消费新增长点。鼓励发展直播带货、社交电商等新模式，推动线上线下消费融合发展。加强对新型消费的研究和引导，完善相关政策措施，促进新型消费健康有序发展。三是拓展农村消费。加强农村商业体系建设，完善农村物流配送网络，提高农村消费便利性。开展农村电商示范创建活动，培育一批农村电商龙头企业，促进农产品上行和工业品下行。加强农村消费市场监管，打击假冒伪劣商品，保障农村消费者合法权益，释放农村消费潜力。

（四）保障改善民生，共享经济发展新成果。发展的根本目的是增进民生福祉。要坚持以群众为中心的发展思想，加大民生投入力度，着力解决群众关心的热点难点问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是加强就业和社会保障工作。坚持就业优先政策，加强就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障待遇水平。加强社会救助和福利事业建设，保障困难群众基本生活。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，改善办学条件，提高教育质量。加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务水平，保障人民群众身体健康。加强文化体育事业建设，丰富人民群众精神文化生活。三是加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和治理，推动经济社会发展全面绿色转型。加强大气、水、土壤污染防治，改善环境质量。加强生态系统保护和修复，提升生态系统服务功能。积极推进碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展。

三、持之以恒优化营商环境，对标一流、改革创新，为经济社会发展提供坚实保障

（一）提高思想认识，增强优化营商环境的责任感和使命感。营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是区域综合竞争力的关键所在。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前，区域之间的竞争越来越表现为营商环境的竞争，哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。我们要深刻认识优化营商环境的重要性和紧迫性，把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全力以赴抓好营商环境优化提升工作。

（二）聚焦重点领域，推动营商环境持续优化。优化营商环境是一项系统工程，涉及方方面面。我们要聚焦