在2024年全市农村金融工作座谈会上的讲话

在2024年全市农村金融工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市农村金融工作座谈会，旨在深入探讨和推进我市农村金融工作，为乡村全面振兴和农业强国建设提供有力支持。推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，是我国当前和未来发展的重要战略任务，而农村金融在其中扮演着至关重要的角色，责无旁贷。

一、深刻认识农村金融工作的重要意义与当前形势

（一）农村金融工作对乡村振兴和农业强国建设的关键作用

农村金融是现代农村经济的核心，是推动农业农村发展的关键要素。在乡村振兴的各个环节，无论是农业产业发展、农村基础设施建设，还是农民生活水平提升，都离不开金融的支持。对于建设农业强国而言，强大的农村金融体系能够为农业科技创新、农业现代化进程提供充足的资金保障，促进农业产业升级和高质量发展。只有农村金融健康发展，才能为"三农"工作注入源源不断的动力，激发农村经济活力，保障乡村振兴战略和农业强国建设目标的顺利实现。

（二）当前农村金融工作面临的严峻挑战

当前，我们必须清醒地认识到，农村金融工作仍面临着诸多亟待解决的问题。农户农企贷款难、负担重的问题突出，这已成为制约农村经济发展的瓶颈。农村金融发展相对滞后，在一定程度上拖慢了农业强国建设和乡村全面振兴的步伐。如果这些问题不能得到有效解决，我们的农业现代化进程将会受阻，乡村振兴的目标也难以达成。因此，我们必须高度重视，加快研究解决措施，充分发挥财政金融协同政策的助推效应，为"三农"工作筑牢坚实的金融基础。

二、客观分析当前农村金融工作的发展现状及问题

（一）我国农村金融工作取得的积极成效

近年来，我国农村金融工作发展迅速，取得了令人欣慰的成绩，为乡村振兴和农业强国建设奠定了一定的基础。

构建农村金融服务体系。我们始终坚持以服务"三农"为根本方向，以提高金融服务能力和效率为目标，积极建设普惠金融体系。通过加强对"三农"和边远地区的金融服务，努力扩大金融服务覆盖面，有效缓解了农村金融服务不足的问题。在这个过程中，深化农村信用社改革是重要举措之一，我们积极培育面向小微企业和"三农"的金融机构，规范发展新型农村合作金融组织，同时不断完善农业保险服务体系。这些措施相互配合，初步形成了一个较为完整的农村金融服务网络，为农村经济发展提供了多元化的金融支持。

完善农村信用体系建设。农村信用体系建设取得了重要进展，初步构建起授信、承保的安全网络，这大大提升了授信、承保的科学性。通过建立健全信用评价机制，金融机构能够更加准确地评估农户和农企的信用状况，从而为合理授信提供依据，降低金融风险，同时也为农村金融市场的稳定发展创造了良好条件。

开展农业信贷直通车活动。持续开展的农业信贷直通车活动，对于缓解"贷款难、贷款贵"问题发挥了积极作用。这一活动为农业生产经营主体提供了更加便捷的信贷渠道，使他们能够更快速地获得所需资金，有力地支持了农业生产和经营活动的正常开展。

（二）当前农村金融工作存在的突出问题

尽管取得了上述成绩，但我们也要正视目前农村金融工作中存在的问题，这些问题严重影响了农村金融服务的质量和效率。

融资难、融资贵问题依旧突出。农村地区金融产品和服务供给单一，普惠金融供给不足，难以满足"三农"事业日益增长的新需求。尤其是对于新型农业经营主体，现有的金融服务在产业服务能力方面存在明显不足。由于农业本身具有轻资产、变现难的特点，农业生产经营主体普遍面临抵押物不足的难题，这使得他们在获取贷款时面临重重困难，同时也增加了融资成本，进一步加剧了融资贵的问题。

农业保险体系有待健全。目前，多层次的农业风险防范与保障机制尚未建立，我们过于依赖以财政补贴为主的政策性保险，而补充性商业保险供给严重不足。这种状况既无法满足农村生产经营主体对经营风险补偿的需求，又导致了选择性投保等问题的出现，使得农业生产在面临风险时无法得到全面、有效的保障，增加了农业生产的不确定性和脆弱性。

金融政策创新不足且协同不够。随着农业强国建设和农业现代化进程的加快，"三农"领域对新增贷款的需求持续增长。然而，现有的信贷政策、融资担保政策等创新滞后，金融供给与需求不相匹配。同时，金融政策与财政政策的协同性还有待加强，未能形成合力为金融创新提供更有力的支持，限制了农村金融服务的拓展和深化。

数字金融发展滞后及科技支撑不足。在当今数字化时代，我市数字金融发展明显滞后，金融科技支撑手段不足。这导致金融服务的便捷性和效率低下，无法满足农村地区日益增长的金融服务需求，也限制了金融服务半径的扩大和金融产品的创新，使农村金融发展难以跟上时代步伐。

三、积极探索进一步推进农村金融工作的有效举措

（一）综合施策化解"三农"融资难题

构建重点领域信贷帮扶机制。我们要围绕稳产保供、种业振兴、农业科技、农机装备、特色农业、农村基础设施建设等重点领域，构建专门的信贷帮扶机制。针对这些领域的特点和需求，金融机构要制定个性化的信贷方案，确保有足够的资金支持这些关键领域的发展。例如，对于种业振兴，要加大对种子研发、繁育等环节的资金支持，助力培育优良品种；对于农村基础设施建设，要提供长期、稳定的信贷资金，改善农村生产生活条件。

完善农村信用评级制度体系。深入研究推进整村授信工作，完善农村信用评级制度体系。通过整合多方数据资源，建立全面、准确的农户和农企信用档案，运用科学的评级方法，对农村经济主体的信用状况进行客观评估。这样可以提高金融机构的授信效率和准确性，降低信贷风险，同时也能让更多信用良好的农户和农企更容易获得贷款。

提升金融服务质量与降低融资成本。金融机构要进一步提升金融服务质量，落实减费让利措施。通过优化内部管理流程、降低运营成本等方式，为农业生产经营主体提供更优惠的贷款利率。同时，完善贷款贴息政策，政府部门要加大对符合条件的农业贷款贴息力度，确保农业生产经营主体能够有效降低融资成本。继续推行新农信贷直通车活动，不断优化活动流程，最大限度地方便快捷满足信贷需求，并降低担保费等融资费用，让更多的农户和农企受益。

（二）完善农业保险政策体系保障农业生产

推进主要农作物完全成本保险与再保险机制。大力推行稻谷、小麦、玉米等主要农作物完全成本保险，让农民在遭遇自然灾害、市场波动等情况时，能够得到足额的成本补偿，保障基本收益。同时，要积极研究建立再保险机制，通过再保险分散保险公司的风险，进一步增强农业抗风险能力，确保农业保险市场的稳定运行。

探索养殖收入保险。针对生猪、奶牛等重要养殖产业，积极探索养殖收入保险。这种保险模式可以将市场价格波动等风险纳入保障范围，为养殖户提供更全面的风险保障，稳定养殖收益，促进养殖业的可持续发展。

构建多层次保险体系。构建以政策性农业保险为基础，适度发展商业型农业保险的多层次保险体系。政策性农业保险要继续发挥兜底保障作用，确保对农业生产的基本保障。同时，鼓励和引导商业保险公司开发适合农村市场的商业保险产品，满足农业生产经营主体多样性的风险防范和补偿需要，形成多层次、全方位的农业保险网络。

（三）加大金融创新与推动政策协调共进

创新金融扶持"三农"政策。加大金融扶持"三农"政策的创新力度，充分利用再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构将更多的信贷资源投向"三农"领域。例如，通过调整再贴现政策，对向"三农"领域贴现的票据给予更优惠的条件，鼓励金融机构增加对农业企业的贴现业务，为农业企业提供更多的资金支持。

建立财政风险补偿金制度与完善相关政策。建立财政对"三农"领域的风险补偿金制度，当金融机构在"三农"贷款出现一定风险损失时，财政给予适当补偿，提高金融机构的积极性。同时，进一步完善贷款贴息、农业担保等政策，形成政策合力，鼓励引导信贷资源投向乡村振兴重点领域，确保资金精准支持农业农村发展的关键环节。

推动涉农公用信息数据平台建设与创新金融模式。积极推动涉农公用信息数据平台建设，整合农业农村相关数据，为金融创新奠定坚实的数据基础。在此基础上，创新"信贷＋担保"、"信