在全县招标代理机构工作会议上的讲话
在全县招标代理机构工作会议上的讲话
同志们、朋友们：
大家好！
今天，我们召开全县招标代理机构工作会议，主要目的是全面总结近年来我县公共资源交易招标代理机构业务开展情况，深入分析存在的问题，进一步规范代理机构行为，动员全县招标代理机构围绕中心、服务大局，主动作为、再接再厉，全面提升从业水平和服务能力，全力维护我县公共资源交易市场秩序，助推全县公共资源交易事业高质量发展。
刚才，我们通报了2023年度全县招标代理机构综合评价结果，表彰了优秀招标代理机构，部分受表彰的招标代理机构做了交流发言，讲得都很好。县财政局、住建局有关负责同志围绕招标代理机构的管理运行等方面讲了很好的意见，提出了明确具体的要求，希望各招标代理机构认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四个方面的意见。
一、充分认识招标代理机构在公共资源交易工作中的重要作用
今年以来，我县公共资源交易工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在市公共资源交易中心的精心指导下，在各行业监管部门、招标代理机构、评标（评审）专家及社会各界的支持配合下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实国家及省市关于公共资源交易工作的各项决策部署，以"一行动四活动"为抓手，以公共资源交易"全省一张网"建设为主线，不断健全机制，主动创新作为，深化平台整合共享，提升平台服务质效，持续推动"减周期、降成本、优服务、促公平"，全面优化营商环境，各项工作取得了新进展和新成效。这其中招标代理机构发挥了重要作用，主要表现在三个方面：
一是有力保证了交易活动顺利开展。我县公共资源交易工作具有进场项目类别相对齐全、交易量和交易额"双高"的特点，始终占全市县级交易平台总交易量和交易额的45％以上，长期保持高位运行状态。今年1－10月份，我县公共资源交易平台共完成各类公共资源交易项目396项，成交总额9.71亿元，节约财政资金1094.25万元。其中，建设工程项目29项，交易总额9000万元，节约财政资金354.08万元；政府采购项目352项，交易总额5.1亿元，节约财政资金740.17万元；土地出让、国有资产产权项目15项，成交总额3.71亿元。正是因为有各招标、拍卖公司的大力支持和高效服务，才有力地保证了各类交易活动的顺利开展。
二是有效促进了营商环境持续优化。优化营商环境对于推动经济社会高质量发展举足轻重，公共资源交易部门承载着重要使命。在公共资源交易领域，优化营商环境各项政策的具体落实大多需要招标代理机构完成。比如，简化对招标采购供应商资格条件的形式评审，采购文件中不再要求供应商提供资格证明材料，供应商做出承诺即可参与；公平对待参与招标采购活动的供应商，不得以各种条件设置或变相设置门槛，限制供应商参与招标采购活动，妨碍公平竞争；推广使用招标采购文件示范文本，规范资格条件要求等重要条款的设置，杜绝了招标采购文件的歧视性和倾向性问题；使用不见面开评标系统，让供应商足不出户即可参与；免收招标采购文件费用，降低供应商投标成本等等，这些都需要招标代理机构在招标采购文件中做出规定。可以说，在优化营商环境方面各招标代理机构做了许多工作，发挥了重要作用。
三是有序推动了交易平台逐步智能。2020年3月，为保证疫情期间项目正常交易，我中心在全市范围内率先推行"不见面"开标，随后在2021－2022年之间又连续上线了政府采购、房建市政、交通水利电子辅助评标系统。今年3月份，为最大限度实现跨区域专家资源共享，我中心又在全市范围内首先推行了"远程异地评标"模式。应该说，我县交易平台智能化程度的不断提升，是各招标代理机构着眼大局、充分理解、积极配合，在各个阶段不完全成熟的电子化系统上通过反复测试才实现的，在这个过程中各招标代理机构付出了很多。
总体来说，我县公共资源交易工作能够在平凉各县（市）中始终居于领先位次，得到县委、县政府的充分肯定和交易各方、社会各界的普遍认可，是与各招标代理机构的密切配合、鼎力支持以及专业的能力、优质的服务分不开的，凝聚着大家的大量心血和汗水。借此机会，我代表〔…〕县分中心向各代理机构的朋友们表示衷心的感谢！
二、准确把握招标代理机构与公共资源交易中心之间的关系定位
招标代理机构作为支持参与公共资源交易的一支重要力量，既是政府和企业之间的桥梁和纽带，也是市场竞争和规范运行的推动者、维护者，其服务行为、服务能力和服务水平直接影响着公共资源交易活动的公平公正和优质高效。因此，必须准确把握招标代理机构和公共资源交易中心之间的关系定位，相互紧密配合、同向发力，共同推动公共资源交易工作持续健康发展。
一要定位于休戚相关、荣辱与共的"一家人"关系，常联系常走动。要建立常态化沟通交流机制，不断拓宽沟通交流渠道，对新平台、新系统上线运行广泛开展意见征集，定期不定期组织召开招标代理机构业务培训会议或工作会议。要持续深入开展"主任走流程"换位体验活动，通过亲身体验、换位思考，倾听代理机构呼声，发现问题和不足，着力解决好项目交易过程中的各种难题，进一步实现流程优化、服务提升、作风转变，不断推动全县公共资源交易市场规范有序发展，以实际行动打通优化营商环境政策落实"最后一公里"。
二要定位于服务与被服务的关系，常谏言常参谋。招标代理机构要多从用户体验的角度为交易系统的完善提出意见建议，为交易平台数字化转型出谋划策，以问题牵引方向，以建议倒逼改革，推动交易中心不断改进工作方式，提升交易服务质量，助力交易中心争创全省极具影响力的一流智能化交易平台。交易中心将把"公开接待日"活动作为一项常态化工作来开展，围绕公共资源交易政策法规、平台交易环节流程、网上开评标系统操作等方面的问题，集中为交易各方主体答疑解难，着力构建"现场接待-办理回复-督促落实-报告回访"流程闭环，持续推动部门作风转变和工作质效提升。
三要定位于监督与被监督的关系，常提醒常警示。招标代理机构是招标人和投标人之间沟通的桥梁，是政府主管部门规范公共资源交易市场的纽带，对交易市场的健康发展具有积极作用。代理机构要监督好交易项目的各个环节，对在评标过程中发现的围标串标线索、异常信息等要高度敏感，跟紧靠上，主动提醒评标专家，并及时报告交易中心按有关程序和权限进行处理。
三、客观分析招标代理机构当前存在的主要问题
我县公共资源交易平台建成运行7年多时间以来，各类中介代理机构发挥了重要作用，做出了重要贡献。但客观来讲，当前招标代理机构准入门槛降低，管理方式由"资格认定"变为"网上登记"，实行"自愿、免费、一地登记、全国通用"的备案制度，加之集中采购目录逐年压缩，分散采购规模越来越大，社会代理机构数量呈现爆发式增长态势的同时，暴露出来的问题也越来越多。主要有以下四个方面：
一是独立性不够。招标代理机构理应是一个具备高度独立性的第三方服务机构，受招标人的委托，通过公平、公正、合理、合法、规范的程序，提供专业的代理服务，维护交易各方的合法权益。但在实际工作中，有的招标代理机构为了承揽更多业务，会按照招标人意愿或投标人意思"出谋划策"，提供种种便利，实施规避公开招标、肢解发包、虚假招标、围标串标、内定中标人等各种违法违规行为。
二是公正性不强。有的招标代理机构因各种原因受到招标人制约，帮助招标人意向中的投标人实现中标，从而以形式上的合法化掩盖了实质上的非法性。一是制定不公平的招标文件，通过设置带有倾向性的不合理条件，排斥其他潜在投标人，搞明招暗定、"量体裁衣"。二是制定不平等的评标办法，设置不科学的评分因素和评审标准，人为增大评委的自由裁量度，以期通过评委来操纵评标结果。三是有的内定企业、陪标企业与代理机构串通，故意抬高拦标价，达到高价中标目的，造成政府财政资金流失浪费。
三是专业能力不足。招标代理机构应具备一定的专业技术性，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，从而为招标人提供专业的、合法的、有价值的咨询服务，但从当前我县招标代理机构的现状来看并非如此。有的招标代理机构从业人员水平参差不齐，缺乏公共资源交易相关专业知识和电子化招投标系统操作技能，素质和能力仅满足于文档编制、表格编辑等基本要求。有的招标代理机构为了追求短期效益，平时不养人，接到业务时匆忙临时聘用人，导致从业人员流动性大，专业性差，管理混乱。目前我县招标代理机构从业人员数量达到3名以上的仅有4家，有好几家招标代理机构只有1名工作人员，有的甚至没有工作人员，属于不折不扣的"皮包公司"。
四是服务质量不高。招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件的主要条款，应针对不同委托人的要求、不同项目的特点、具体项目的内容等进行编制。但有些招标代理机构习惯于采取复制粘贴的办法，从而造成招标文件的内容千篇一律，高度雷同，毫无差异性。有的招标代理机构制作发布的招标文件缺少项目特征，不同的招标项目使用同一个招标文件，简
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