在2023年全市人大创新工作座谈会上的讲话

在2023年全市人大创新工作座谈会上的

讲话

同志们:

今天，我们召开全市人大创新工作座谈会，主要任务是两个方面，一是对去年人大会议以来，各地人大的创新工作进行"回头看"，就做好今后一个时期人大的创新工作，作进一步的部署，推进人大工作高质量发展。二是围绕加强国有资产和政府债务监督这一主题进行学习交流，推进这项工作进一步走深走实.取得更好成效。

昨天下午，我们听了〔…〕人大预算联网监督系统的情况介绍，看了现场演示，也看了〔…〕镇的预算监督联系点和县镇联网演示，还参观了〔…〕街道、〔…〕镇、〔…〕镇的人大代表之家等现场。总的感觉，〔…〕人大的预算监督工作围绕中心、服务大局、富有成效，贯彻去年〔…〕创新工作座谈会精神行动快、措施实、成效好。这些成绩的取得是〔…〕县委的坚强领导，〔…〕县政府支持配合的结果，也是〔…〕人大坚持以改革创新的精神状态、思想作风、方法途径去谋划人大工作、推动人大工作开创新局面的生动写照。从刚才各县（市、区）的汇报情况来，大家都坚持把加强国有资产和政府债务监督，作为认真贯彻落实中央决策部署，助力经济社会高质量发展的重要举措，做了不少积极的探索和有效的工作。希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好。

去年8月，我们在〔…〕召开了首次全市人大"一县一品牌"创新工作现场会，对全市人大创新工作作出动员部署。半年多来，各县（市、区）坚持从加强和改进地方人大工作的实际出发.认真落实市会部署要求，全市人大改革创新工作取得了积极成效。一是创新意识不断增强。大家自觉站在贯彻落实党的二十大对做好新时代人大工作作出的新部署.贯彻落实中央和省、市委人大工作会议的新要求，奋力推进中国式现代化〔…〕新实践的高度，充分认识准确把握人大工作创新的重要意义高标准高起点谋划推进人大工作创新，加强组织领导，注重实践探索，全市人大系统创新的氛围进一步浓厚。二是各地创新工作品牌和亮点增多。按照"有特色、能复制、见实效"原则，各地联系实际，大胆实践，积极创新，形成了一些自己的工作品牌。比如，〔…〕构建精准选题监督、专业分工监督、紧贴一线监督的"多元监督"体系，助力乡村全面振兴；〔…〕的"镇财、镇债县管"工作得到中纪委和省市领导的充分肯定，相关做法被全国和省人大刊载推介；〔…〕以人大代表为主体，以乡里乡亲"为品牌，探索将人大代表联系点建在田头车间、街头巷尾，不断丰富全过程人民民主的基层实践；〔…〕在打造代表云家品牌上持续发力，代表云家功能不断丰富完善；〔…〕以"代表有约"为依托，创新"三大平台"，做深做实"双联系"；响水积极探索"344"评议工作新机制，做到评议部门"民声选"、评议过程"民声督"、评议结果"民声评"〔…〕创建常委会领导领衔监督、"常委会委员+代表"专题监督、"代表小组"跟踪监督"三项机制"，提升了监督工作实效；盐都建立"群众按需点单、政府据实选单、人大票决定单、代表跟进查单、多方依效验单""五单"新模式，有力推进民生实事项目落实；亭湖组织开展"十个一"高质量推进主题实践活动，有效发挥五级人大代表的主体作用会前，云岭主任提到亭湖加强对政府投资重大项目的监督也很有特色。当然各地创新工作中还有许多可图可点的品牌，这里就不一一列举，希望大家继续努力，打造更多具有时代特点、地方特色的人大工作品牌。三是创新成效明显提升。去年〔…〕会议上我也讲到，人大的创新不能搭"花架子"，玩"花活"。创新工作最终效果如何，是看实践，看能否提升工作水平，看能否提高工作成效，看能否扩大工作影响。从了解的情况来看，各家始终把"见实效"作为开展人大工作创新的目标追求，围绕人大监督工作、代表工作、制度建设等重点领域，选取"小切口"，撬动"微创新"，实现"大变化"，为全市人大系统践行和发展全过程人民民主，推动人大工作与时俱进、创新发展提供了丰富鲜活的创新案例。市人大常委会在工作中要及时关注了解全市各地人大特色品牌创建工作的推进情况，对于好的做法，要及时总结推广，实现乘数效应。下面，我就加强政府债务审查监督，推进全市人大创新工作，再讲几点意见。

一、认真学习贯彻党的二十大精神，坚持守正创新推进人大工作

坚持守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论的重要内容，这既是对历史经验的科学总结，更是对实践创新的科学指引。我们用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神来指导人大工作，就是要进一步提高政治站位，深化思想认识，坚持好、运用好守正创新这一马克思主义的立场观点方法，把守正创新摆在人大工作重要位置。

一是上级有要求，落实好中央和省、市委的决策部署就必须坚持守正创新。党的二十大报告首次把"发展全过程人民民主，保障人民当家作主"作为专章论述，对加强和改进新时代人大工作提出了新的要求。近年来，中央和省市委先后召开了人大工作会议，明确提出要鼓励和支持基层人大探索实践，激发人大工作生机活力。可以说，党的十八大以来，各级党委对人大工作高度重视，对人大工作的领导全面加强，也对人大依法履职、创新发展提出了明确要求。我们经常讲人大是党领导下的重要政治机关，必须坚定维护"两个确立"，坚决做到"两个维护"。这不是空洞的政治口号，而是要落实到具体工作实践中。这就要求我们胸怀"两个大局"，牢记"国之大者"，善于从政治高度思考谋划人大创新工作，紧紧围绕践行全过程人民民主重大理念，推进中国式现代化〔…〕新实践等重点领域，加强系统谋划，创新机制方法，真正把总书记的重要讲话精神，以及中央和省、市委的部署要求落实到人大工作中、体现到实际行动上。

二是自身有职责，推动人大工作高质量发展就必须坚持守正创新。实现人大工作高质量发展是时代赋予我们人大工作的职责。如何发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势，如何高质量履行好人大立法、监督、决定、任免四项职权，如何坚持"四个机关"定位，加强人大自身建设，创新既是动力，也是路径。去年以来，市人大常委会把推进创新作为提升人大工作针对性、增强人大工作实效性、扩大人大工作影响力的重要抓手，重抓工作实践探索创新，打造了助力乡村振兴"235"工作机制、立法工作"三化三导向"创新设立预算监督基层联系点、开展代表主题实践活动等一系列特色品牌，得到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》新华日报》等重要媒体给予宣传推介，产生了较好的社会反响。我们常态化开展"一县一品牌""一委一特色"创建活动，目的就是要在全市人大系统弘扬创新精神、营造创新氛围、激发创新动力，努力推进〔…〕人大工作高质量发展。

三是现实有需要，实现人大工作进位争先就必须坚持守正创新。〔…〕要建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发展排头兵，人大是重要力量，必须积极作为，多作贡献。这就需要我们创特色提高宽争力，创特色扩大影响力。比如高质量发展的考核，特别是一些定性工作的考核，做好基础工作、规定动作，只能得基本分，而拉开差距的一定是自选动作、创新工作。只有把加强人大工作创新摆到更加突出的位置.加大特色品牌创建力度，才能不断厚实底蕴、积蓄活力，才能不断地补短板、强弱项，才能实现工作进位争先的目标。我们在县区组织开展创新工作现场推进会，也是让大家开阔视野，互动交流，在看一看、比一比、学一学中，拓宽思路，夯实举措，实现全市人大工作整体的进位争先。

二、学习借鉴〔…〕经验做法，重视和加强地方人大对政府债务的审查和监督

加强政府债务审查监督工作是党中央对地方人大工作提出的明确要求，是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要内容，也是防范化解地方债务风险的重要保障。〔…〕人大认真落实中央和省、市关于加强政府债务审查监督的文件精神，创新思路举措，积极屈职担当，政府债务监督工作取得了较好的成效。我感觉有五个方面的特点。一是紧扣中心大局，谋划推进监督工作。〔…〕县人大围绕县委加强政府债务监管的工作部署.将政府债务审香监督摆上人大监督工作的重要位置，聚焦乡镇债务、国企重大投融资行为、融资平台经营性债务等重点，谋划监督工作，加大监督力度，做到与县委的中心工作同向发力、同频共振。二是创新方法手段，加大监督力度。认真落实中央和省市文件要求，履行债务监督职责，深化细化监督内容切实增强监督刚性，通过行使重大事项决定权、加强制度建设、强化融合监督、实现闭环监督等形式，打好监督"组合拳"，推动解决了一批债务管理中的矛盾和问题，促进了债务管理水平提升。三是强化数字赋能，实现"四化"同步建立预算联网监督"3456"工作机制，以信息化建设为抓手，依托预算联网监督系统，线上线下结合，对债务开展全口径审查、全过程监督，实现监督"实时化、终端化、实效化、规范化"。四是整合力量，拓展效能。〔…〕人大通过创新监督方式，与纪检、审计等部门开展联合监督，有力推动政府严格规范债务管理，守牢安全风险底线。五是县委高度重视，大力支持。县委高度重视，加强领导，帮助人大解决了许多实际问题。县人大党组全力以赴，抓好推进落实。去年，〔…〕隐性债务化债规模列全市11个县（市、区）第-位，5家直管国企实现2A等级全覆盖，全县各类债务综合成本下降至6.71%.债务风险防控能力不断增强。

加强政府债务和国资管理是一件大事、要事和难事，各地有力度、有着子、有成效。但这项工作总的印象是市比县好，国资监督比债务监督好，总体来说还不能评价过高不能过于乐观。各地人大要把政府债务监督工作摆上更加突出位置，既要敢于监督，又要善于监督，推动政府有效防范化解债务风险，全力服务安全发展大局。

一要全面深入开展政府债务审查监督。坚持全口径审查、全过程监督，高度关注隐性债务、融资平台经营性债务，将"三债"全部纳入人大监督视野，对债务资金的借、用、等、还系统全面开展审查监督。突出监督重点，认真摸排本地区债务管理存在的突出问题和薄弱环节，梳理出监督重点，靶向发力，精准监督。聚焦政府投资重大工程项目、债券资金使用绩效、融资成本等关键内容，重点重抓，持续发力。坚持问题导向，及时纠正发现债务管理中的问题.推动消除风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。