在高新区2022年经济工作会上的讲话：提升视野境界更加务实创新 奋力开创高新区开发假设新局面

提升视野境界更加务实创新

奋力开创高新区开发建设新局面

--在高新区2022年经济工作会上的讲话

同志们：

这次召开的高新区2022年经济工作会，主要任务是科学总结高新区2021年的工作，安排部署2022年重点工作任务。希望大家以更加主动的责任意识、更加开阔的视野境界、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加创新的思路理念，在奋力推进高新区快速高效发展中有新的更大的作为。一会儿，〔…〕还要做重要讲话，我将同大家一起认真抓好落实。下面，我根据党工委、管委会研究讨论的意见，讲以下三个方面的工作：

一、2021年工作回顾

2021年，我们坚持以建设美好〔…〕为统领，围绕全面提升高新区核心竞争力为主线，突出项目策划和融资创新两个关键，重点推进产业聚集区、现代城市新区、城乡统筹示范区建设，强化基础先行、规划引领、招商选资、优化环境四大保障，推进十大基础配套项目、十大重点产业项目，以及五十项重点项目和工作，全面奠定了高新区大开发、大建设、大发展的良好基础。

一是发展水平显著提升。坚持把经济增速作为衡量高新区发展的实力见证加快培育。2021年,高新区全年实现生产总值〔…〕亿元；规模以上工业增加值达到〔…〕%；实现财政总收入〔…〕亿元，增长〔…〕%；实施〔…〕个市级重点项目完成投资〔…〕亿元；完成工业投资〔…〕亿元，增长〔…〕倍；完成全社会固定资产投资〔…〕亿元，增长〔…〕%；新增投资亿元以上企业〔…〕户、投资〔…〕万元以上企业〔…〕户；新增规模以上工业企业〔…〕户；开工建设保障房〔…〕套，竣工〔…〕套，完成投资〔…〕亿元。开工建设〔…〕条道路、〔…〕大主题公园和〔…〕个公建项目。完成绿化面积〔…〕亩，获"全市绿化特别奖"。完成土地收储整理〔…〕亩，上报批回〔…〕亩；引进招商引资项目〔…〕个，合同引资〔…〕亿元，完成到位资金〔…〕亿元。

二是项目建设快速推进。坚持把项目建设作为高新区全年工作的总抓手加快落实。一年来，我们奋力推进的五十个重点项目建设进度达到预期。富强机场迁建手续获得了国务院和中央军委的批复，试验段开工前期技术准备工作就绪；金属镍循环产业园、钒氮合金、三一重工，高新国际中学、现代小学、时尚幼儿园，高新生态商业、运动、文化公园，高新市民广场、居尚现代城广场，高新大道、创新路、学府路等一大批重点项目陆续开工；秦岭大道、〔…〕路，高新区核心区主要街道绿化，市委党校校区、无线电办公楼、福润肉类加工、阳晨饲料等一大批项目相继竣工；四大社区建设、数字化创业中心、国土大厦、高新医院（儿童医院）、公安大厦、北医大制药等一大批重点项目建设速度加快；路网布局、变电站及公共电网建设、供水、污水处理等市政配套工程项目规划设计和项目争取前期准备工作都在整体推进。

三是"三区"建设协调发展。坚持把"三区"建设作为高新区开发建设的总目标加快实施。通盘考虑产业集聚区、现代城市新区、统筹城乡示范区之间的关联，通过城市新区建设聚集人气拉动商气，服务招商引资；通过产业新区建设提升发展空间和开拓各类市场资源，促进新区建设，进而利用城市新区建设运营的收益和提升的资源价值，反哺产业新区建设；通过社区聚集人口为第二、第三产业的发展提供稳定的劳务资源，以第二、第三产业的发展带动和解决社区人口就业，使社区建设与产业发展相互促进、互相补充。我们全年推进〔…〕余个重点产业项目建设，产业聚集区建设成效初显；我们奋力推进高新区核心区〔…〕平方公里的开发建设，以及居尚现代城建设，城市新区建设骨架规模初具。我们开工建设〔…〕大社区，统筹城乡在全市起到一定的示范作用。高新区"三区"建设良性互动、互利共赢、有序发展的格局初步形成。

四是借智创新深入推进。坚持把思路理念创新作为开发建设高新区的核心要素加快完善。首先，积极探索创新与高新区发展形势更相适应的政策体制，建立起务实高效、充满活力的经营、运营模式，全年有针对性的出台各项规章、制度、工作规程〔…〕余项，高新区建设发展保障能力和工作谋划水平得到进一步提升；其次，积极探索创新宽领域、多途径、深层次的多元化投融资机制，全年多渠道融资〔…〕余亿元，高新区建设资金匮乏的制约和产业项目建设融资不足的矛盾得到进一步化解；第三，积极探索创新盘活各类资源要素，建立项目策划生成的市场化运作体制，全年策划各类项目〔…〕余个，高新区市场化运行机制得到进一步完善；第四，积极探索创新新形势下征地拆迁安置的方法措施，建立与民生工程同步实施的征地拆迁安置政策机制，全年实施拆迁〔…〕余户，安置群众〔…〕余户，高新区党、干群关系得到进一步融洽；第五，积极探索创新自身建设的机制体制，全面打造务实高效清廉的服务机关，高新区的群体向心力和凝聚感召力得到进一步加强。

同时，我们还在党建、党风廉政建设、监察审计、群团工作、民生工程、社会事业、双创、作风建设等多个方面取得了新的成效。

我们这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学指导的结果，是市直各部门积极配合、大力支持的结果，也是在座各位同舟共济、攻坚克难的结果。在此，我代表党工委、管委会向大家的辛勤努力和艰辛付出表示衷心的感谢！

2021年，市委、市政府的考核结果和社会各界客观评价，对高新区的工作给予了充分肯定。特别是今年新春上班第三天，新上任的代市长徐启方同志带领市直有关部门主要领导到高新区调研，表示对高新区的感受是发展快、变化大、前景好。希望高新区一定要积极打造产业高地和投资洼地，推进省级高新区升级为国家级高新区的华丽转身。我们一定要认真贯彻落实徐市长的指示精神，着力解决好制约高新区开发建设的矛盾和问题：一是历史负债沉重，原工业园区遗留的历史矛盾仍在累积，拖欠征地拆迁款、息，以及安置费用负债现已高达近〔…〕亿元，这些矛盾的化解，将会耗费我们大量人力、财力和精力；二是缺乏大项目，特别是重大产业项目支撑，经济运行质量有待提升，招大商的力量依然薄弱；三是征地拆迁十分艰难，受网络舆论导向的影响，群众对征地拆迁的期望值过高，今后征地拆迁的矛盾仍将进一步加剧；四是融资工作更加艰难；五是有关工作运行机制体制需要进一步完善，特别是和与市、区等有关方面的职能对接还需进一步协调；六是干部数量和质量与高新区的发展形势存有一定差距，思路理念和认知程度需要进一步加强。我们要在积极应对、妥善解决这些问题的同时，还要清晰的看到，党的十八大以来，国家、省、市陆续出台了加快推进城镇化建设进程的方针政策，并把城镇化和各类园区建设作为深度改革的有效途径予以倾斜扶持，给我们高新区的发展带来了千载难逢的发展机遇，我们必须进一步钻研政策、学习政策、利用政策，善于创造机遇，准确把握机遇，使高新区的发展迈入一个新的阶段。

2021年，市委、市政府给予了我们到位的政策、灵活的体制、充分的授权，市直相关部门对我们鼎力支持、放权扶持、倾心倾力予以帮助，使我们在规划科学引领、基础设施配套、产业招商跟进、征地拆迁安置、统筹城乡发展等方面取得了实质性的进展，奠定了高新区下一步更大发展的运营基础；我们通过思路理念创新，推进市场化的运行运营，盘活各类资源资产，开拓思想、提升境界，推进工作思路、工作方法创新与高新区发展相适应，奠定了高新区下一步更大发展的认知基础；我们通过作风建设、制度落实、督查督办、跟踪检查，全体干部职工主动舍小家、顾大家，自觉推进"〔…〕+〔…〕"、"白加黑"的工作机制，苦干实干、任劳任怨，为高新区的发展作出了最大努力，为高新区的建设贡献了最大力量，也锤炼了过硬的工作作风，奠定了高新区下一步更大发展的队伍基础；我们通过足额兑现各项惠民政策，实行应届大学生学费奖补、实施2021年免费教育、妥善安置拆迁群众、组建村组劳务公司、利用慈善机制进行救助等多种民生政策改善民生，奠定了高新区下一步更大发展的群众基础。我们去年奠定的这些基础条件，将会助推高新区尽快迈入快速发展轨道。

二、2022年的重点工作

2022年高新区的发展思路和奋斗目标是：以创建国家级高新区为目标，以推进循环发展为主线，围绕产业聚集区、现代城市新区、统筹城乡示范区建设，切实提升高新区的核心价值和核心竞争力，推进规划引领、基础配套、产业支撑、创新推动，进一步加快基础配套和重点产业项目建设，进一步提升城市规划编制和建设管理水平，进一步提升产业招商和项目落地承载能力，确保全年生产总值增长在〔…〕%以上，规模以上工业增加值增长〔…〕%以上，完成招商引资到位资金〔…〕亿元、工业投资〔…〕亿元、财政收入〔…〕亿元的奋斗目标。

要完成全年目标任务，需要我们进一步切实增强创新意识、责任意识、使命意识，以更加务实的作风，更加振奋的精神，更加勤奋的工作，切实担负起推进高新区开发建设的重任，切实担负起保障改善民生、让群众生活更加幸福的重任，切实担负起维护和谐稳定安全的重任，奋力开创高新区开发建设新局面。

一是进一步坚持规划引领。科学的规划和严格实施规划是高新区的核心价值所在。我们今年必须更加突出规划引领，进一步做好规划编制和规划落实，以对历史和城市高度负责的责任感和使命感实施好规划。一要严格产业项目规划布局。所有产业项目必须严格按照功能片区进入、"对号入座"，坚决杜绝交叉污染，留下历史遗憾；二要严格城市建设底线。对于城市建设的体量、色彩、风格、容积率、绿地率和建筑密度等重要规划指标进行严格控制，不达标准不选址，不合要求不审批，刚性指标决不让步，建设从严，宁缺勿滥；三要严肃规划执法。借助全市"两违"集中整治的政策环境和执法氛围，进一步推进高新区依法执行规划和土地管理的落实力度，全面遏制违法用地和违法建筑、滥搭乱建、违规建设的违法行为，确保城市公共利益的最大化和资源价值的最大利用，积极营造依法管理的社会环境。

二是进一步加强基础配套。基础配套建设是高新区城市建设和产业项目建设基础的基础，是高新区的核心竞争力所在。一要推进路网配套。全年基本建成〔…〕条道路，开工〔…〕条道路，做好〔…〕条道路开工前期准备工作。二要推进生态环境配套。三大主题公园〔…〕月底前全部建成并投入运营；三大广场〔…〕月底前全部建成并对外开放；傅家河环境治理工程一标段开工。同步做好道路绿化的配套建设。三要推进社会事业配套。高新国际中学、现代小学、时尚幼儿园〔…〕所学校建设全面竣工，秋季正式开学；〔…〕所学校改扩建工程和〔…〕所薄弱学校改造工程在〔…〕月底前全面完成；做好高新医院（儿童医院）和市妇幼保健院建设的环境保障和服务工作，确保建设进度达到预期。四要推进商业体育运动配套。加快推进商业项目、酒店项目和羽毛球馆、游泳馆、网球场等一批运动商业项目，着力引进麦德龙、沃尔玛、美凯龙、奥特莱斯、苏宁电器等大超市、大购物、大消费、大服务的连锁机构。五要推进城市功能配套。力争启动污水处理、供水项目建设；随同路网建设和片区建设同步配套供水、供电、供气和通讯项目建设。六要推进土地收储配套。全年力争收储土地〔…〕亩，争取报批回〔…〕亩，为产业项目落地奠定基础。七要推进保障性安居工程配套。全力实施棚户区改造、公、廉租房、经适房、限价房等保障性安居工程住房〔…〕套，完成投资〔…〕亿元；完成避灾移民扶贫搬迁安置任务。八要推进城市重心北迁服务配套。在规划、用地、"三通"和环境保障上，全力做好〔…〕余家机关和企业总部单位的北迁建设各项服务工作。

三是进一步突出产业支撑。产业是高新区发展的命脉，是高新区的发展硬实力所在。我们今年重点推进〔…〕个重点产业项目建设，其中：上半年力争建成投产〔…〕个项目；下半年力争建成投产〔…〕个项目。重点跟进〔…〕个重点产业项目。今年，首先要明确招商方向，要充分利用〔…〕是〔…〕独有的水资源富集区、〔…〕段是中国最洁净的水源这个稀缺资源禀赋，做好生态水、富硒水这篇大文章，千方百计引进涉水饮品产业，确保全年有两个以上水饮品产业项目落地；要充分利用傅家河产业片区用地、供电、供水等大产业落地的承接能力和条件，瞄准大龙头企业招商，千方百计招来一个龙头企业落地，就会带动一批产业项目后续跟进，要充分发挥这种聚合效应，快速形成产业集群；要锲而不舍的立足总部经济招商，把发展总部经济作为高新区招商工作的战略选择，不遗余力地推进IT、装备制造、电子商务等产业项目招商，积极培育壮大总部经济。要积极探索创新招商机制，进一步拓宽招商渠道，不断探索以商招商、代理招商、委托招商、"小分队"招商、"点对点"招商、中介招商等新的招商模式，确保产业招商实现新的突破。

四是进一步落实创新推动。高新区的发展速度和水平，取决于思路理念创新。我们必须把思路理念创新作为建设发展高新区的根本加以推进。一要找准着力点。分析透、理解透当前高新区的政策体制环境和市场要素环境，并切实把握好这两个"环境"，谋划好、统筹好高新区不同时序的重点和着力点，进一步激发高新区的发展内生动力。二要选准突破口。积极探索人力资源管理新模式，努力建立权责对等、绩效对应、责任追究、多劳多得、能上能下的人力资源管理激励机制，进一步激活高新区发展的主观能动力。三要探索新方法。结合高新区处于开发建设初期，城市建设和社会改造任务非常繁重的新特点，准确把握农村变城市、农民变市民的新变化，要以建设"智慧高新"为契机，力争在社区党建、信访维稳、政社互动等各个层面探索建立利民、便民的社会管理新模式。四要开辟新途径。目前，影响高新区建设进度的核心问题是征地拆迁安置，要结合当前的政策特点和舆论导向，合理把握群众的愿望诉求，正面引导群众理解政策、支持发展，让他们在分享高新区发展红利的过程中，能够依法表达个人意愿，妥善化解征地拆迁难的突出矛盾。五要建立新机制。特别是在建立投融资机制方面要有新动作，力争全年完成各类融资〔…〕亿元以上，力争发行〔…〕亿元以上二期城投债券，为高新区的各类建设提供资金支持。六要激活创造力。高新区经过两年多的建设，为可持续发展打造了良好平台，基本具备迈入更高发展层次的基础。当前迫切需要全体干部职工进一步开拓视野、创新思路、建言献策，为高新区立足当前、放眼长远，谋划更加美好的未来；迫切需要全体干部职工立足岗位、矢志创新、干出特色，为领导决策多出点子、多想办法、集中智慧，奋力推进高新区更好更快的发展。七要拓宽新领域。今年要大力推行重大决策、重大项目、重点工作实施前的专家咨询和风险评估机制，进一步建立完善专家建议、科学论证、风险评估相结合的科学决策、民主决策长效机制，使今后关乎高新区发展大局的决策更加科学、成本更加合理、风险更加降低、推进更加顺利。

安全生产和社会稳定工作也是我们全局工作的重要组成部分。要进一步全面落实建设工程质量安全、企业生产安全、校园安全、食品安全和道路交通安全责任制，确保人民群众安居乐业。要进一步加强地质灾害防治和防汛防滑工作，力争将各类不安全隐患消除在萌芽状态。要进一步以不计得失、甘于奉献的精神，认真做好信访维稳和社会管理工作，进一步建立科学的应急预案，切实提高应急处置能力，确保高新区长治久安。

三、风清气正推进工作

高新区聚集两年多来的发展基础和能量，现已进入到高速发展、矛盾叠加、重点关注的新阶段。我们面临的任务更加艰巨，形势更加复杂，矛盾更加集中。我们只有突出把建设高新区的历史重任作为神圣使命，一心一意推进高新区快速高效发展，才能破解当前的难题和矛盾；我们只有真正营造风清气正的环境，才能应对形势多变的复杂局势；我们只有树立廉洁奉公的形象，才能让群