区创建基层治理示范区工作方案

〔*〕区创建基层治理示范区工作方案

为进一步推进创建基层治理示范区工作，按照〔*〕要求，结合〔*〕区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入落实省委关于基层治理示范区创建的部署要求，坚持党建引领、自治强基、服务提质、创新赋能四维并进，以"善治〔*〕"为总目标，聚焦群众急难愁盼，推动治理重心向基层下移、资源力量向一线集聚，着力打造党建引领有力、自治功能完善、服务能力突出、治理品牌响亮的基层治理示范样板，全面提升群众幸福感和满意度。

（二）创建目标

力争通过一至两年创建周期，实现以下目标：党建引领基层治理协调机制高效运转，书记领办项目全面落地见效；小区党组织实现全覆盖，居民投诉化解率稳定在90%以上；村（居）民议事协商机制规范运行，形成不少于1个在全省具有示范价值的本地协商做法；"全岗通"工作机制全面推行，社区工作者队伍结构持续优化；矛盾纠纷初信初访办结率显著提升，至少1项创新案例获得省级以上肯定或省级媒体宣传推介，形成在全省叫得响的本地治理品牌。

（三）工作原则

1。坚持党的全面领导，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

2。坚持以人民为中心，把群众满意作为检验创建成效的根本标准。

3。坚持问题导向，聚焦基层治理堵点难点精准发力。

4。坚持守正创新，在继承好传统做法的基础上积极探索新路径。

二、主要任务与具体措施

（一）深化党建引领，锻造治理核心引擎

1。健全党建引领基层治理协调机制

建立区级党建引领基层治理协调机制，由区委主要负责同志担任召集人，相关职能部门主要负责人为成员，定期召开联席会议，每季度至少研究一次跨部门基层治理重难点问题，实行问题清单制管理，明确责任单位、解决时限和验收标准，确保跨部门协调事项件件有落实、事事有回音。建立"问题发现-协调研判-分类处置-跟踪督办"全链条工作闭环，对协调机制运行情况实施年度考核评价，将考核结果纳入领导班子综合考核体系。

2。全面实施书记领办项目制度

在县、乡、村三级全面推行"书记领办项目"制度，每名书记每年至少领办1个聚焦治理难题和群众关切的重点项目，建立"精准选题-项目立项-挂图作战-验收评估"四步工作法。县级书记领办项目聚焦区域性重大治理问题，乡级书记领办项目聚焦辖区突出矛盾，村级书记领办项目聚焦群众身边的具体困难。建立项目进度月报制度，区委组织部每季度开展一次项目推进情况督导，年底进行集中展示和绩效评估，对成效突出的予以通报表扬，对推进不力的约谈问责。

3。推进小区党组织全覆盖建设

建立小区党组织全覆盖工作台账，对辖区内所有住宅小区逐一摸排，按照"应建尽建"原则，确保小区党支部实现100%覆盖。推动小区党支部、业主委员会（物管委）、物业服务企业建立"三方联席会议"制度，每月至少召开一次协调会，重点处理居民投诉、物业服务质量、公共设施维护等事项，确保居民投诉化解率达到90%以上。建立物业服务质量考核机制，将三方协同情况纳入物业企业年度评级，对连续两次评级不合格的物业企业依法启动更换程序。

4。壮大多元参与力量

依托社区党群服务中心，建立社区社会组织孵化基地，每个街道（乡镇）每年至少培育发展5个本地社区社会组织，重点发展公益慈善类、邻里互助类、文体活动类组织。建立"新就业群体参与基层治理"工作机制，吸纳快递员、外卖骑手等新就业群体担任"兼职网格员"，发挥其走街串巷的职业优势，参与社情民意收集、矛盾隐患发现等工作。建立志愿服务时长积分制度，将志愿服务时长与社区服务优惠、荣誉表彰挂钩，推动志愿服务组织活跃化、常态化。积极引进社会工作专业机构，在有条件的街道（乡镇）设立社工站，配备持证社会工作者，为特殊困难群体提供专业化服务。

（二）强化自治功能，激活群众主体活力

5。规范运行村（居）民议事协商机制

建立"议事协商规程"，推广"提-议-办-评"四步议事工作法：群众提出议题，村（居）委会组织协商，形成决议后限期落实，结果公开并接受群众评议。每个村（社区）每年至少召开4次正式议事协商会议，同步推广"板凳会""院坝会""圆桌议事"等灵活多样的协商形式，确保形成不少于1个具有本地特色、群众认可度高的协商做法，并加以总结提炼，向全区推广。建立协商成果台账，对协商达成的事项逐一记录、跟踪落实，将协商结果落实情况纳入村（居）委会年度考核。

6。健全村（居）委会下属委员会工作机制

全面建立健全人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会、妇女委员会等下属委员会，制定各委员会工作职责清单和年度工作计划，明确定期开展活动的频次，确保各委员会有职有责、有效运转。对于群众反映的诉求，按照事项类别分流至相应委员会处理，做到"专事专办、限时办结"。建立委员会运行情况季度评估制度，对运转不规范、群众诉求解决率低的委员会及时整改。

7。深化村规民约实践运用

组织各村（社区）对现行村规民约进行修订完善，确保条款具体、针对性强、可操作、可评价，重点涵盖邻里关系、环境卫生、婚丧嫁娶移风易俗、矛盾化解等群众关注的重点领域。全面推行"积分制"管理，制定正负面行为清单，按月采集积分、按季公示，建立积分兑换超市，设置日用品、农资产品等兑换品类，调动群众参与自治的积极性。每年开展"最美家庭""道德模范""文明示范户"等评选活动，以榜样力量引导群众向善向好。

8。深化高额彩礼综合治理

将彩礼治理纳入村规民约重要条款，明确本地区倡导性彩礼标准，由村（居）委会、红白理事会联合监督执行。充分发挥红白理事会作用，推动婚丧嫁娶事务纳入理事会指导范围，对"低彩礼""零彩礼"典型案例进行表彰宣传，在村（社区）公示栏、微信群等渠道广泛推介。建立舆情监测机制，对涉彩礼负面舆情实行即时响应、快速处置，确保不发生涉彩礼负面舆情事件。将彩礼治理成效纳入积分制考核体系，对主动践行文明婚俗的家庭予以积分奖励。

（三）提升服务能力，构建温暖便民体系

9。优化社区工作者队伍结构

制定社区工作者队伍建设三年行动计划，按照"每万城镇常住人口不少于18人"的标准配足配齐社区工作者，重点提升队伍的年龄结构、学历结构和专业结构。建立社区工作者"选-育-管-用"全链条管理机制，推行"一专多能"培养模式，引导社区工作者在熟练掌握本岗位业务的基础上，逐步学习掌握其他岗位业务技能，向"全科全能"型服务人才转型。建立社区工作者职业资格激励机制，对取得社会工作者职业资格证书的给予资格补贴，鼓励在职人员参加资格考试，不断提升队伍专业化水平。

10。全面推行"全岗通"工作机制

在全区所有社区（村）全面推行"全岗通"工作机制，打破岗位壁垒，实现"一人多岗、一岗多能、轮岗替补"。制定"全岗通"岗位能力清单，明确每名社区工作者需掌握的业务技能范围，建立"师带徒"结对帮带机制，由业务骨干带领新进人员逐项学习掌握各项业务。推动服务力量持续下沉，将"全岗通"工作延伸至网格层级，每个网格配备不少于1名能够提供综合服务的"全岗通"网格员，实现群众在家门口就能办理各类事项。建立"全岗通"服务质量评价机制，定期开展群众满意度测评，测评结果与绩效考核挂钩。

11。建立分级分类培训体系

建立"县级示范培训+乡级全员轮训+村级实操演练"三级培训体系。县级每年至少举办1次社区工作者专题培训班，重点开展政策法规、矛盾调解、心理疏导、数字化应用等专业技能培训；乡级每年对辖区社区工作者实现全员轮训，结合本地实际设置培训课程，注重实操性和针对性；村级每季度组织1次业务交流和案例分析活动，通过"以案代训"提升实战能力。鼓励社区工作者参加社会工作者、心理咨询师等职业资格培训，区财政对取得相关资格证书的予以培训费用补贴。

12。做实各类群体关心关爱

建立困难群体动态台账，对辖区内老年人、残疾人、低保户、困境儿童、留守人员等重点群体实行网格化管理，每月至少开展一次走访探视。建立"急难愁盼"问题快速响应机制，对群众反映的急难问题实行24小时响应、48小时处置、7日内办结，对特殊紧急情况实行即时响应，确保急难愁盼问题办结率和满意度均达到90%以上。推动"一老一小"服务体系建设，在有条件的社区设立日间照料中心、儿童之家等服务场所，引入社会力量参与运营，为群众提供普惠性、便利化的基本公共服务。建立服务质量第三方评估机制，每年委托第三方机构对群众满意度进行独立评估，评估结果向社会公开。

（四）加强治理创新，打造特色品牌亮点

13。打造本地特色治理品牌

深入挖掘本地历史文化资源，以"六尺巷工作法"为方法论，结合本地实际，创新形成具有〔*〕特色的矛盾化解工作法，构建"党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事"的本地化治理路径。在全区推广运用，形成简便易行、务实管用、群众认可的治理品牌，并通过总结提炼、案例包装、媒体宣传等方式，推动品牌在全省范围内叫响。建立品牌培育机制，每年遴选3至5个基层治理创新案例，经区委社会工作部审核后，向省级相关部门申报推介，力争至少1项案例获得省级以上肯定或省级媒体宣传推介。

14。创新矛盾纠纷化解机制

建立"预防在前、调解优先、法治兜底"的矛盾纠纷多元化解格局。在区级层面整合综治、司法、信访等资源，建立矛盾纠纷综合调处中心，设置人民调解、行政调解、司法调解等专业调解室，实现"一站式受理、一揽子化解"。在乡镇（街道）层面推广"金牌调解员"制度，遴选一批经验丰富、群众信任的调解能手，建立专职调解队伍。在村（社区）层面推广"小院圆桌会""邻里说事室"等群众性调解载体，将矛盾化解在萌芽状态。建立初信初访快速办理机制，对初信初访事项实行领导包案制度，明确办理时限，确保初信初访办结率持续提高，对信访积案实行专项攻坚，制定"一案一策"化解方案，推动存量积案逐步清零。

15。深化信息化赋能基层治理

建设区级基层治理综合信息平台，整合党建、民政、综治、信访、城管等数据资源，打通数据壁垒，实现"一网统管"。推广"网格化+信息化"治理模式，为网格员配备移动终端，实现问题发现、上报、流转、处置、反馈全流程线上闭环管理。积极探索人工智能、大数据在基层治理中的应用场景，利用大数据分析技术对辖