市城市管理执法局“整治城管执法不规范问题”2026年工作方案

〔*〕市城市管理执法局"整治城管执法不规范问题"2026年工作方案

为深入贯彻中、省、市关于整治群众身边不正之风和腐败问题攻坚决战部署，落实省住建厅整治2026年城管执法不规范问题工作安排，持续深化全市城管执法领域突出问题整治，解决执法不严格、不规范、不文明等问题，结合实际，制定本方案。

一、整治目标

践行人民城市理念，坚持执法为民、服务为先，聚焦城管执法领域突出问题，系统推进集中整治。到2026年底，全市城管执法不规范问题得到有效整治，执法质量和效能显著提升，执法领域不正之风和腐败问题得到坚决遏制，基本建成权责清晰、程序规范、监督有力、服务优质的城管执法工作体系，服务群众能力全面增强。

二、整治重点

坚持问题导向、标本兼治、协同发力，在常态化排查整改基础上，聚焦以下八方面突出问题集中整治。

（一）行政执法"三项制度"执行不到位。执法过程中落实执法记录仪"必戴、必开、必存"和持证上岗、全过程记录制度不严；行政执法公示制度事前、事中、事后全环节落实不规范，存在信息公示不全面、更新不及时、选择性公示等问题；执法记录不完整、管理不规范、使用不到位，无法实现全程可追溯；重大行政执法决定法制审核制度落实不力，存在应审未审、审核质效低、整改不彻底等问题，难以防范执法风险。

（二）违反法定程序。执法时不按规定出示证件、表明身份，现场执法人员数量不达标，违规安排协管人员独立开展执法活动；立案审批、调查取证、听证决定、文书送达、执行等环节存在违规行为，如"先查后立""以查代立"、证据获取不合法，应听证未听证、强制执行未履行前置程序等；自由裁量不规范，存在同案不同罚、选择性执法，甚至补填文书、倒签日期等虚假留痕行为，损害执法公信力。

（三）办案超期。未严格按照法定时限开展案件办理工作，立案、调查、审核、决定、执行等各环节存在无故拖延、超期办理情况；因责任缺失工作效率低、衔接不畅等主观原因导致案件久拖不决，影响当事人合法权益，降低执法工作效率。

（四）执法"一刀切"。运动式执法、简单机械执法，不区分情形简单取缔、强制清理；整治管控、处罚标准、执法方式、政策执行、监管频次均存在简单化、同质化问题，忽视区域、时段、情节轻重差异，不区分违法性质和整改态度，一味采取强制、处罚措施，机械照搬上级部署，缺乏精准性和人性化，脱离基层实际、加重群众负担。

（五）执法不作为、乱作为。对群众诉求回应不及时，有案不立、压案不查、拖延处置；对违法行为视而不见，举报投诉处理敷衍推诿；超越法定职权执法，违规实施强制措施，随意作出处罚；滥用自由裁量权，借执法吃拿卡要；执法方式简单粗暴，虚假履职，背离执法为民理念。

（六）趋利性执法。违规下达或变相下达罚没指标，采取钓鱼执法、诱导违法等方式完成任务；将执法异化为谋利手段，违规收费摊派、滥罚重复处罚、截留挪用罚没款项、违规处置罚没物品；选择性执法、充当利益保护伞、违规审批；重罚轻管、以罚代管，形成"罚款养人"恶性循环。

（七）粗暴执法。执法态度蛮横，存在辱骂、推搡、拖拽等不当执法行为；执法言语过激，使用侮辱、威胁性语言；对轻微违法行为未履行劝导警告前置程序擅自实施强制行为，存在肢体冲突；拒绝听取当事人陈述申辩，剥夺其合法权利，借执法名义刁难报复当事人。

（八）破坏营商环境。存在选择性执法、人情执法，过度执法、重复检查，以罚代管、作风粗暴等问题；违规收费摊派、权力寻租，机械执行政策、不兼顾新业态合理需求；未落实涉企"综合查一次"制度，对商户诉求不作为、慢作为，加重市场主体负担，干扰正常经营秩序。

三、整治措施

（一）上下贯通推进。紧盯县（市、区）城管执法主战场，坚持分类分级推进，各县（市、区）要结合本地执法实际抓好整治任务落实，避免"一刀切"。迅速动员，充实力量，专人负责，加强内部各环节、跨部门沟通协调，协同开展整治工作。

（二）拓宽监督渠道。畅通12345政务服务热线、信访举报、网络投诉等监督渠道，设置举报电话、电子邮箱，设立公众开放日、聘请社会执法监督员，广泛收集群众意见建议。建立群众意见反馈机制，对群众反映的问题及时调查核实、反馈处理结果，主动接受社会监督和舆论监督。

（三）建立问题清单。聚焦整治问题推动全面排查，对发现的问题线索建立工作台账，确定重点整治问题清单，逐级建账、分类整治、实施闭环办理。对群众投诉量大、问题突出的单位、个人，采取当面约谈、实地督导、会议调度等方式，强化督促整改。

（四）强化督导调度。市局定期调度整治工作进展，每月汇总各县（市、区）整治情况，适时开展专项督导，及时掌握整治动态，协调解决整治工作中的问题，推动整治任务落地见效。

（五）强化案卷评查。建立常态化执法案卷评查机制，聚焦排查执法程序、法律适用、文书规范等方面的问题，由市支队负责，在6月低前开展1次案卷评查，各县（市、区）报送1－2例典型案例参加评查，对评查中发现的问题，限期整改并通报，倒逼执法质量提升。

（六）抓好典型案例。紧盯整治突出问题，建立全市城管执法正反典型案例库。总结推广本地规范执法的先进经验和做法，发挥示范引领作用；曝光违纪案例，强化示范引领和震慑警示，依法处置相关违法违规行为。

（七）开展作风整顿。常态化开展城管执法作风整顿，坚决整治慵懒散拖、吃拿卡要等不正之风和腐败问题，强化执法人员纪律意识、规矩意识和服务意识，推动执法队伍转变工作作风，做到文明执法、规范执法、廉洁执法。

（八）严肃追责问责。对查实的执法不规范问题责令相关单位和个人限期整改，对整改不力、拒不整改或存在违法违规行为的，严肃追究相关责任；涉嫌犯罪的移交司法机关，涉嫌腐败的移送纪检监察机关。

（九）健全协同机制。推进落实《〔*〕市加强城警城检城法工作联动衔接的实施意见》（〔*〕〔2025〕〔*〕号），加强与公安、法院、检察机关、司法、自然资源、住建、环保、市场监管等部门的协作配合，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制；推动城管执法与社区治理深度融合，下沉执法力量，及时解决群众身边的城市管理问题，形成执法整治合力。

（十）完善制度体系。修订完善执法管理制度、程序规范等，健全行政执法责任制和过错纠正、责任追究机制，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

四、实施步骤

（一）统筹谋划，精确推进。市局召开动员部署会，传达学习中省有关整治工作要求，明确工作任务、责任分工和时间节点，统一思想认识，部署整治工作。各县（市、区）结合本地实际，细化任务清单、责任清单、时限清单，明确"路线图"和"时间表"，召开动员部署会，纵深推进整治工作。（2026年4月底前）

（二）全面排查，摸清底数。各县（市、区）城管执法部门坚持开门整治，通过线上线下多种方式广泛收集问题线索，对照整治重点全面开展自查自纠，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、责任人和整改时限，做到底数清、情况明、靶向准。市局采取实地走访、座谈访谈、明察暗访等方式，对各县（市、区）自查情况进行重点核查；各县（市、区）对辖区内执法中队开展全面核查，确保问题排查不走过场、不留死角。（2026年5月至6月）

（三）集中整治，务求实效。各县（市、区）城管执法部门对照问题清单，坚持分类施策、精准整改。对能立即解决的问题，立行立改、当场办结；对需要限期解决的问题，明确时间节点，分步推进、限期清零；对需要长期整改的问题，建立长效机制，持续推进。要定期梳理整改进展，及时更新整治台账，确保问题整改到位。市局定期通报执法不规范典型案例，发挥警示震慑作用；同时，总结推广规范执法先进经验，以点带面推动全市执法质量整体提升。（2026年7月至10月）

（四）总结复盘，巩固提升。各县（市、区）城管执法部门对本地整治工作进行全面自查，逐项检查整改落实情况，形成自查总结报市局。市局采取实地检查、查阅资料、群众满意度调查等方式，对全市集中整治工作进行检查评估和"回头看"，总结推广整治工作中的好经验、好做法，形成可复制的制度成果和工作模式。对整治不力、问题突出的单位，严肃追责问责，及时查漏补缺，举一反三健全完善长效机制，巩固整治成效，防止问题反弹回潮。（